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《應(yīng)對(duì)氣候變化背景下我國(guó)碳排放交易立法框架內(nèi)容探析(對(duì)應(yīng)對(duì)氣候關(guān)系法)_薄曉波》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、DOI:10.13317/j.cnki.jdskxb.2013.06.0022013年11月江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)Nov．2013第15卷第6期JournalofJiangsuUniversity(SocialScienceEdition)Vol．15No．6應(yīng)對(duì)氣候變化背景下我國(guó)碳排放交易立法框架內(nèi)容探析12薄曉波，馮嘉(1．江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇無錫214122;2．蘇州大學(xué)法學(xué)院，江蘇蘇州215006)摘要:碳排放交易可分為自愿交易和配額交易，對(duì)于不同類型的碳排放交易，立法應(yīng)當(dāng)做出不同的內(nèi)容規(guī)定。我國(guó)目前關(guān)于自愿交易的規(guī)定還不能對(duì)自愿交易的買方提供充分的利益刺激，不利于自愿交
2、易市場(chǎng)的培育，因而立法的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)自愿減排量的買方給予稅收優(yōu)惠和將買方購買的自愿減排量轉(zhuǎn)換為配額交易中的碳排放配額以作為對(duì)買方的獎(jiǎng)勵(lì)。在配額交易方面，立法應(yīng)當(dāng)首先為碳排放行為設(shè)定行政許可，并允許排放配額合法轉(zhuǎn)讓，為配額交易掃清障礙;此外，還要對(duì)配額交易的適用范圍、總量控制、配額的初始分配和監(jiān)測(cè)、核證體系的建設(shè)以及法律責(zé)任等內(nèi)容做出相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)鍵詞:氣候變化;碳排放交易;立法;自愿交易;配額交易;總量控制;初始分配中圖分類號(hào):DF46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671－6604(2013)06－0061－08在2011年12月南非德班舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣嘗試使用排放權(quán)交易的形式，建立我國(guó)
3、的碳排放候變化框架公約》第十七次締約方大會(huì)暨《京都交易市場(chǎng)。議定書》第七次締約方會(huì)議上，中國(guó)政府承諾愿目前，我國(guó)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策都對(duì)建立意有條件接受2020年后的溫室氣體量化減排協(xié)我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)給予了肯定?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)［1］議。這表明我國(guó)開始進(jìn)入承擔(dān)溫室氣體減排和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出:國(guó)際法律義務(wù)的倒計(jì)時(shí)階段?！笆濉睍r(shí)期是“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建我國(guó)開展節(jié)能減排工作的關(guān)鍵時(shí)期，快速發(fā)展的立碳排放交易市場(chǎng)。”《“十二五”節(jié)能減排綜合性國(guó)民經(jīng)濟(jì)和我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了在工作方案》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作未來一段時(shí)期，我國(guó)將
4、不得不承擔(dān)非常巨大的碳方案》也都明確表明要逐步建立碳排放交易市減排壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。而我場(chǎng)，開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿交易機(jī)制，加國(guó)在以往節(jié)能減排工作中慣常使用的行政控制型強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)?？梢哉f，目前我國(guó)管理模式已經(jīng)很難再發(fā)揮更大的作用，通過市場(chǎng)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)具備了較為優(yōu)越的政機(jī)制促進(jìn)溫室氣體減排成為迫在眉睫的選擇。歷策環(huán)境。但這并不意味著我國(guó)已經(jīng)具備了完備的史上，美國(guó)針對(duì)二氧化硫污染導(dǎo)致的酸雨問題而碳排放交易體系，這是因?yàn)檎叩囊?guī)定僅僅為碳實(shí)施的以二氧化硫排放權(quán)為交易標(biāo)的的“酸雨計(jì)排放交易掃清了思想觀念上的障礙，而沒有涉及劃”①對(duì)于促進(jìn)污染物總
5、量控制起到了非常顯著碳排放交易市場(chǎng)的構(gòu)成、建立碳排放交易市場(chǎng)的的作用，這表明通過產(chǎn)權(quán)交易的形式可以有效彌步驟和碳排放權(quán)的商品屬性等具體而重要的問補(bǔ)行政控制型管理模式效率低下的不足，以更小題。上述這些問題的解決，需要建立明確的管理的成本實(shí)現(xiàn)更好的減排效果。這一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我部門、設(shè)立相應(yīng)的管理資質(zhì)、確立清晰的管理目國(guó)充分借鑒，可以在今后的溫室氣體減排工作中標(biāo)、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任，因而需要立法的積極收稿日期:2013－07－28作者簡(jiǎn)介:薄曉波，副教授，法學(xué)博士，從事環(huán)境法研究;馮嘉，講師，法學(xué)博士，從事環(huán)境法研究。①“酸雨計(jì)劃”是美國(guó)1990年《清潔空氣法案修正案》第四章所創(chuàng)造的二氧化硫
6、總量控制與交易體系，要求燃煤電廠須從市場(chǎng)上獲得二氧化硫排放配額后方能按照配額所規(guī)定的總量排放二氧化硫。“酸雨計(jì)劃”是美國(guó)迄今為止規(guī)模最大、知名度最高且最成功的排放交易體系，對(duì)于促進(jìn)污染物總量控制起到了顯著的作用。62江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2013年第6期參與。際社會(huì)表明任何溫室氣體總量減排指標(biāo)。但這并不代表中國(guó)不參與溫室氣體減排，在2009年召開一、碳排放交易的分類的哥本哈根氣候大會(huì)中，中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)根據(jù)交易是否具有法定的強(qiáng)制約束力，碳排任的大國(guó)明確提出了到2020年，我國(guó)單位GDP碳放交易類型可以分為強(qiáng)制性碳交易和自愿性碳交排放要在2005年的水平之上削減40%至45%
7、，此易。強(qiáng)制性碳交易也稱配額交易，是指在總量控即所謂的“碳強(qiáng)度”指標(biāo)?？梢?，在目前的溫室氣制的前提下，交易雙方以其依法承擔(dān)的碳排放配體減排國(guó)際事務(wù)中，我國(guó)強(qiáng)調(diào)的是“碳強(qiáng)度”這個(gè)額或指標(biāo)為交易客體的交易方式。在強(qiáng)制性碳交概念，而非碳排放總量，這是最為符合廣大發(fā)展中易中，買方直接購買賣方已經(jīng)獲得的碳排放許可國(guó)家發(fā)展權(quán)益的溫室氣體減排方式。因此，我國(guó)目配額。而自愿性碳交易是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體在沒有法前不能以溫室氣體排放總量為標(biāo)準(zhǔn)控制我國(guó)的溫定強(qiáng)制減排責(zé)任的前提下，自愿
