電力企業(yè)法律風險及防范機制

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1、電力企業(yè)法律風險及防范機制電力企業(yè)法律風險及防范柵U浙江省電力行業(yè)協(xié)會課題組一,電力企業(yè)當前主要法律風險(一)電力企業(yè)一般法律風險1.在電力企業(yè)的重大決策與重要采購和銷售過程中,存在行業(yè)準入,價格政策,合同履行等方面的法律風險.例如,重大決策時,當?shù)氐姆ㄒ?guī)和政策環(huán)境風險因素;供貨商破產(chǎn),供貨商違反或終止合同,因貨物不符合規(guī)定而導致延遲,額外費用等;經(jīng)營過程中形成呆帳,主要客戶破產(chǎn),產(chǎn)品責任訴訟,與經(jīng)銷商的爭議等.企業(yè)重大決策,重大經(jīng)營活動,包括改制改組,兼并收購,資產(chǎn)重組,投資企業(yè)等,未經(jīng)法律論證或法律論證不充分,引發(fā)糾紛爭議.2.財務活

2、動過程中的法律風險.例如偷漏稅和隱瞞收入,虛報利潤,賬外資金循環(huán)等.3.知識產(chǎn)權(quán)管理過程中的法律風險.電力企業(yè)屬于資金技術(shù)密集型企業(yè),涉及知識產(chǎn)權(quán)問題的面廣,一些企業(yè)的核心競爭力幾乎都和知識產(chǎn)權(quán)密不可分,例如,電力設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和客戶資料,核心生產(chǎn)技術(shù),品牌戰(zhàn)略等都會遇到知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)和侵權(quán)問題.4.重大訴訟風險.電力企業(yè)在電廠建設(shè),輸配電工程建設(shè)中逐漸增多的公益性訴訟,群體性訴訟;企業(yè)管理中的小股東起訴,勞動爭議糾紛等;潛在的刑事訴訟,如反商業(yè)賄賂,重大安全事故,決策失誤追究制下的法律責任等.5.企業(yè)用工方面的法律風險.電力企業(yè)

3、目前實行的代理制用工制度,在法律上存在瑕疵.同工不同酬問題凸現(xiàn),對企業(yè)長遠的發(fā)展,核心競爭力的形成,安全生產(chǎn)等方面都帶來負面影響.農(nóng)電人員(電管員,農(nóng)村電工,農(nóng)村兼職電工),一線緊缺人員,高校畢業(yè)生等代理用T_N度,實際上是一種隱委托,法律責任仍然涉及到用工單位.隨著法律對勞動者保護的加強,勞工問題將在今后若干年內(nèi)成為熱點問題.這類風險主要表現(xiàn)在三個方面:一是因企業(yè)開除,除名,辭退職工和職工辭職發(fā)生的爭議;二是因執(zhí)行國家有關(guān)工資,保險,福利,培訓,勞動保護規(guī)定發(fā)生的爭議;三是履行勞動合同發(fā)生的爭議.有時勞動爭議還涉及商業(yè)秘密,反不正當競爭

4、等.'6.電力企業(yè)在主輔分離過程中,存在人,財,物,生產(chǎn),經(jīng)營,管理等諸多方面的法律和政策的問題和風險.7.工程項目的法律,政策環(huán)境風險.主要包括:①與項目有關(guān)的各項法律,法規(guī),如合同法,建筑法,勞動保護法,稅法,環(huán)境保護法等對工程項目所造成的影響;②與本項目有關(guān)的稅收,土地政策,銀行貸款政策等方面的優(yōu)惠條件對工程帶來的影響;③國家的產(chǎn)業(yè)政策,項目審批過程中的前置條件等帶來的法律,政策風險.8.侵權(quán)的法律風險.電力設(shè)施運行或局部施19調(diào)研課題工過程中造成的對第三方的損害,從而引起索賠,如因"三廢"排放,噪聲,電磁場等原因造成對周圍環(huán)境,居

5、民的影響,從而引發(fā)糾紛等.電力企業(yè)的經(jīng)營范圍不同,其遭受的法律風險也不盡相同.(二)電網(wǎng),發(fā)電企業(yè)面臨的主要法律風險1.電網(wǎng),電源建設(shè)中存在的法律風險(1)電力發(fā)展規(guī)劃與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之間由于管理上的缺位,存在兩個規(guī)劃不一致的問題,違背了《城市規(guī)劃法》,《電力法》中的有關(guān)規(guī)定,導致建好的電網(wǎng)(電廠)發(fā)揮不了應有的效益,給電網(wǎng),發(fā)電企業(yè)的資本投入帶來風險.(2)在電力線路建設(shè)過程中,存在審批缺位的法律風險.按照有關(guān)規(guī)定,電力線路走廊必須經(jīng)地方政府審批后方可建設(shè),但電網(wǎng)建設(shè)中,特別是10千伏及以下線路走廊基本上沒有經(jīng)過地方政府有關(guān)部門審批就

6、開始建設(shè).原因是10千伏線路過多,審批必須經(jīng)過地方規(guī)劃,建設(shè),土地等部門同意,時間長,電網(wǎng)建設(shè)拖不起.這與《城市規(guī)劃法》,《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定相違背.(3)電力建設(shè),生產(chǎn)過程中存在環(huán)境保護的法律風險.國家《環(huán)境保護法》規(guī)定電廠,電力線路建設(shè)等必須經(jīng)過國家環(huán)境保護部門審批,并進行環(huán)境污染評估后方可建設(shè),但目前有些地方?jīng)]有開展這項工作.2.電網(wǎng),發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)法律風險(1)電網(wǎng),發(fā)電企業(yè)設(shè)備運行事故帶來的法律風險.在運行過程中發(fā)生因從業(yè)人員失誤等原因造成各類電網(wǎng),發(fā)電設(shè)備運行事故,重大安全事故等,違反國家《安全生產(chǎn)法》和國家電監(jiān)會

7、,主管部門等關(guān)于電力安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,將追究生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員的法律責任.(2)大面積停電事故帶來的法律風險.發(fā)生大面積停電事故,不僅違反國家《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,還違反《電力法》,《合同法》等規(guī)定,大面積停電事故將給社會經(jīng)濟造成重大損失,給廣大群眾生活,工作,交通等帶來危害,給電力用戶造成巨大經(jīng)濟損失,嚴重威脅社會穩(wěn)定.該事故如果是電網(wǎng)(或發(fā)電)企業(yè)內(nèi)部原因造成的,應向用戶作出賠償,而且一般賠償數(shù)額巨大,電網(wǎng)(或發(fā)電)企業(yè)存在巨大的法律風險.(3)外力破壞事故帶來的法律風險.近年來外力破壞事故逐年增加,如汽車撞擊電力線

8、桿,盜竊電力電纜,砍伐樹木壓斷電力線路,野蠻施工損壞電力線路等.外力破壞事故責任不在電網(wǎng)企業(yè),但如果應急處理不當,或者由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,設(shè)備存在缺陷等原因,引發(fā)事故擴大,企業(yè)和相關(guān)人員仍要承