《吉林省縣域經濟發(fā)展十三五規(guī)劃》

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1、《吉林省縣域經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(征求意見稿)吉林省委財經辦2016年9月1日2目錄第一部分：“十二五”發(fā)展成就及主要問題1一、發(fā)展成就1二、主要問題2第二部分：機遇與挑戰(zhàn)5一、主要機遇5二、主要挑戰(zhàn)6第三部分：指導思想、基本原則和總體目標8一、指導思想8二、基本原則8三、總體目標9第四部分：重點任務12一、優(yōu)化產業(yè)空間布局，推動縣域聯(lián)動發(fā)展12二、加快工業(yè)轉型升級，全力推進新型工業(yè)化17三、發(fā)揮商品糧基地優(yōu)勢，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化23四、加快建設新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展29五、全面推進信息化建設，提升經濟智能化水平32六、積極攻堅現(xiàn)代服務業(yè)，培

2、育經濟發(fā)展新引擎38七、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進民營經濟發(fā)展42八、堅持綠色發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設46第六部分：保障措施51一、健全指導考評機制51二、加大擴權強縣力度51三、深化財政體制改革52四、加強基礎設施建設52五、創(chuàng)新投資融資機制53六、強化土地要素保障53七、建設服務型政府5454第一部分：“十二五”發(fā)展成就及主要問題一、發(fā)展成就“十二五”時期，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于推動縣域經濟社會發(fā)展的一系列決策部署，按照“三個五”戰(zhàn)略部署和“三大板塊”戰(zhàn)略布局，努力推進縣域經濟社會轉型發(fā)展。各縣(市、區(qū))按照省委部署，緊緊

3、抓住振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略機遇，落實“五大發(fā)展”理念，充分發(fā)揮資源稟賦、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，積極克服經濟下行壓力加大的不利影響，經濟社會發(fā)展取得顯著成就。經濟實力顯著提升。2015年末，全省42個縣（市、區(qū)）地區(qū)生產總值從2010年5437億元增加到8430億元，占全省GDP的60%，“十二五”期間連續(xù)躍升三個千億級臺階，對全省經濟的支撐力顯著增強。2015年縣均GDP達到200億元，經濟總量超過400億元的縣（市、區(qū)）達到5個，實現(xiàn)了歷史性新跨越。財政實力明顯增強。2015年縣域地方級財政收入從2010年的178億元增加到381億元，縣均地方級財政收入

4、由2010年的4.3億元提高到9.1億元。地方級財政收入超過10億元的縣（市）由2010年的1個增加到13個?？h域產業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)結構調整為16.9:45.6:37.5，呈現(xiàn)出“一產降、二產升、三產平”的發(fā)展態(tài)勢。固定資產投資持續(xù)增長。54縣域城鎮(zhèn)固定資產投資額從2010年的2702億元增加到2015年的6240億元，增長1.3倍。全省共有29個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)固定資產投資超過100億元。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。縣域城鎮(zhèn)化率達到40%，比2010年提高了5個百分點。18個特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)積極探索土地向規(guī)模經營集中、農民向新型社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)

5、集中的就地城鎮(zhèn)化有效模式，具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化正在深入推進。居民收入顯著提升?？h域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21191元；農民人均純收入達到10870元，增長74.8%。專欄吉林省縣域“十一五”末、“十二五”末經濟社會發(fā)展對比指標單位20102015縣域GDP總量億元53748430全省GDP億元8667.5814274.11縣域占全省的比例%6259.06縣域一般預算全口徑財政收入億元321.2554.21全省一般預算全口徑財政收入億元1206.032144縣域占全省的比例%26.6325.85縣域地方級財政收入億元181.1381全省地方級財政

6、收入億元602.411229.3縣域占全省的比例%30.0632.21縣域三次產業(yè)比重%24.3:41.98:33.7216.9:45.6:37.5縣域固定資產投資億元3862.76240全省固定資產投資億元7925.1112704.27縣域占全省的比例%48.7449.12縣域農村居民人均純收入元621710870縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元--21191二、主要問題（一）整體實力不強542015年我省縣域平均GDP剛達到200億元，人均GDP僅4.4萬元，縣均地方級財政收入不足10億元，僅為全國百強縣平均水平的1/4、1/2和1/6?！笆濉逼陂g

7、，我省縣域工業(yè)化率一直低于40%，始終未突破工業(yè)化初期階段。特別是近兩年來，在宏觀經濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，我省縣域部分經濟指標增幅出現(xiàn)不同程度的下滑和回落，發(fā)展壓力加大。（二）發(fā)展質量不高產業(yè)對資源依賴度過高，增值能力不強，固定資產投資效率低等問題比較突出。從財政收入水平上看，我省縣域每百元GDP產生地方級財政收入僅為4.46元，分別低于全省、全國3.1和17.2個百分點。高新技術產值和高新技術產業(yè)銷售收入分別僅占縣域工業(yè)總產值和工業(yè)銷售收入的15%和8%?？h域擁有的中國馳名商標總數(shù)僅有35個，不到全省總數(shù)的1/4。（三）產業(yè)結構不合理“十二五”

8、以來，我省縣域三產結構依然不盡合理。一產過重、二產脆弱、三產滯后是吉林省大部分縣（市、區(qū)）存在