《吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃》

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1、《吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(征求意見稿)吉林省委財(cái)經(jīng)辦2016年9月1日2目錄第一部分：“十二五”發(fā)展成就及主要問(wèn)題1一、發(fā)展成就1二、主要問(wèn)題2第二部分：機(jī)遇與挑戰(zhàn)5一、主要機(jī)遇5二、主要挑戰(zhàn)6第三部分：指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)8一、指導(dǎo)思想8二、基本原則8三、總體目標(biāo)9第四部分：重點(diǎn)任務(wù)12一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展12二、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化17三、發(fā)揮商品糧基地優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化23四、加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展29五、全面推進(jìn)信息化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)智能化水平32六、積

2、極攻堅(jiān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎38七、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展42八、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)46第六部分：保障措施51一、健全指導(dǎo)考評(píng)機(jī)制51二、加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣力度51三、深化財(cái)政體制改革52四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)52五、創(chuàng)新投資融資機(jī)制53六、強(qiáng)化土地要素保障53七、建設(shè)服務(wù)型政府5454第一部分：“十二五”發(fā)展成就及主要問(wèn)題一、發(fā)展成就“十二五”時(shí)期，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列決策部署，按照“三個(gè)五”戰(zhàn)略部署和“三大板塊”戰(zhàn)略布局，努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)

3、型發(fā)展。各縣(市、區(qū))按照省委部署，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)“五大發(fā)展”理念，充分發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2015年末，全省42個(gè)縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年5437億元增加到8430億元，占全省GDP的60%，“十二五”期間連續(xù)躍升三個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐力顯著增強(qiáng)。2015年縣均GDP達(dá)到200億元，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)400億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到5個(gè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性新跨越。財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。2015年縣域地方級(jí)財(cái)政收入

4、從2010年的178億元增加到381億元，縣均地方級(jí)財(cái)政收入由2010年的4.3億元提高到9.1億元。地方級(jí)財(cái)政收入超過(guò)10億元的縣（市）由2010年的1個(gè)增加到13個(gè)?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.9:45.6:37.5，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)降、二產(chǎn)升、三產(chǎn)平”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。54縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額從2010年的2702億元增加到2015年的6240億元，增長(zhǎng)1.3倍。全省共有29個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過(guò)100億元。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，比2010年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

5、18個(gè)特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)積極探索土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向新型社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的就地城鎮(zhèn)化有效模式，具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化正在深入推進(jìn)。居民收入顯著提升。縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21191元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10870元，增長(zhǎng)74.8%。專欄吉林省縣域“十一五”末、“十二五”末經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)比指標(biāo)單位20102015縣域GDP總量?jī)|元53748430全省GDP億元8667.5814274.11縣域占全省的比例%6259.06縣域一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入億元321.2554.21全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入億元1206.0

6、32144縣域占全省的比例%26.6325.85縣域地方級(jí)財(cái)政收入億元181.1381全省地方級(jí)財(cái)政收入億元602.411229.3縣域占全省的比例%30.0632.21縣域三次產(chǎn)業(yè)比重%24.3:41.98:33.7216.9:45.6:37.5縣域固定資產(chǎn)投資億元3862.76240全省固定資產(chǎn)投資億元7925.1112704.27縣域占全省的比例%48.7449.12縣域農(nóng)村居民人均純收入元621710870縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元--21191二、主要問(wèn)題（一）整體實(shí)力不強(qiáng)542015年我省縣域平均GDP剛達(dá)到200億元

7、，人均GDP僅4.4萬(wàn)元，縣均地方級(jí)財(cái)政收入不足10億元，僅為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的1/4、1/2和1/6?！笆濉逼陂g，我省縣域工業(yè)化率一直低于40%，始終未突破工業(yè)化初期階段。特別是近兩年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，我省縣域部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)不同程度的下滑和回落，發(fā)展壓力加大。（二）發(fā)展質(zhì)量不高產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴度過(guò)高，增值能力不強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資效率低等問(wèn)題比較突出。從財(cái)政收入水平上看，我省縣域每百元GDP產(chǎn)生地方級(jí)財(cái)政收入僅為4.46元，分別低于全省、全國(guó)3.1和17.2個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入分

8、別僅占縣域工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售收入的15%和8%。縣域擁有的中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)僅有35個(gè)，不到全省總數(shù)的1/4。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理“十二五”以來(lái)，我省縣域三產(chǎn)結(jié)構(gòu)依然不盡合理。一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后是吉林省大部分縣（市、區(qū)）存在