新加坡的城市規(guī)劃體系

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1、新加坡的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃運作體系一、發(fā)展規(guī)劃?　　新加坡的發(fā)展規(guī)劃采取二級體系（tow-tier?system），分別是戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃（Concept?Plan）和實施性的開發(fā)指導規(guī)劃（Development?Guide?Plan，簡稱DGP）或原來的總體規(guī)劃（Master?Plan）。1、概念規(guī)劃　　概念規(guī)劃是長期性和戰(zhàn)略性的，制定長遠發(fā)展的目標和原則，體現(xiàn)在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系。概念規(guī)劃的作用是協(xié)調(diào)和指導公共建設(shè)（pubilc?sector?development）的長期計劃，并為實施性規(guī)劃提供依據(jù)。規(guī)劃圖只是

2、示意性的，并不是詳細的土地利用區(qū)劃，不足以指導具體的開發(fā)活動，因而不是法定規(guī)劃。?　　在1967－1971年期間，新加坡編制了第一個概念規(guī)劃（見下圖）。這是一個環(huán)狀發(fā)展方案（Ring?Plan），發(fā)展環(huán)的核心是水源的生態(tài)保護區(qū)，禁止任何開發(fā)活動；城市中心在南海岸的中部，將發(fā)展成為一個國際性的經(jīng)濟、金融、商業(yè)和旅游中心；沿著快速交通走廊（大容量快速交通體系和高速公路），形成兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)（new?towns），市中心的人口和產(chǎn)業(yè)將疏散到這些新鎮(zhèn)；一般工業(yè)集中在西部的裕廊工業(yè)區(qū)；國際機場位于本島的東端。????????????

3、??????????????????????????????????新加坡的概念規(guī)劃（1971）?　　在1991年，新加坡重新制定了經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景，并對概念規(guī)劃進行了相應(yīng)的修編，形成2000年、2010年和X年三個階段的形態(tài)發(fā)展框架。新一輪概念規(guī)劃的重點是建設(shè)一個具有國際水準的城市中心，并形成四個地區(qū)中心，完善快速交通體系，在交通節(jié)點和地區(qū)中心周圍發(fā)展由科學園區(qū)（science?parks）和商務(wù)園區(qū)（business?parks）構(gòu)成的“高科技走廊”（technolohy?corridors），提升居住環(huán)境品質(zhì)，提供更多的低

4、層和多層住宅，并將更多的綠地和水體融入城市空間體系。值得指出的是，概念規(guī)劃的遠景只是一個發(fā)展目標（指新加坡的人口達到400萬），并沒有具體的實現(xiàn)期限（year?X）。2、開發(fā)指導規(guī)劃／總體規(guī)劃　　總體規(guī)劃曾經(jīng)是新加坡的法定規(guī)劃（statutory?plan），作為開發(fā)控制的法定依據(jù)。由于總體規(guī)劃的法定地位，其編制、修改和審批都必須遵循法定程序，這就是1962年的總體規(guī)劃條例?？傮w規(guī)劃的任務(wù)是制定土地使用的管制措施，包括用途區(qū)劃和開發(fā)強度，以及基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共建設(shè)的預(yù)留用地。?　　對于具有重要和特殊意義的地區(qū)（如景觀走廊和歷史保護地

5、區(qū)），以及開發(fā)活動比較活躍的地區(qū)，還需要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定非法定的地區(qū)規(guī)劃，包括局部地段區(qū)劃（microzoning?plans）、城市設(shè)計指導規(guī)劃（urban?design?guide?plans）和項目規(guī)劃（scheme?plans），提供更為詳細和具體的開發(fā)控制和引導（如有關(guān)建筑物和基地布置的規(guī)定）。?　　80年代以來，開發(fā)指導規(guī)劃（DGP）逐步取代了總體規(guī)劃，成為開發(fā)控制的法定依據(jù)，其編制、修改和審批的程序是與總體規(guī)劃相同的。?　　在開發(fā)指導規(guī)劃的編制中起著全面協(xié)調(diào)的作用，但有些地區(qū)的開發(fā)指導規(guī)劃是由規(guī)劃事務(wù)所承擔的。

6、新加坡被劃為5個規(guī)劃區(qū)域（DGP?Regions），再細分為55規(guī)劃分區(qū)（Planning?Areas）（見圖3）。到1997年底，完成了每個分區(qū)的開發(fā)指導規(guī)劃，取代1985年總體規(guī)劃的相應(yīng)部分。????????????????????????????????????????新加坡的開發(fā)指導規(guī)劃分區(qū)?　　每個分區(qū)的開發(fā)指導規(guī)劃以土地使用和交通規(guī)劃為核心，根據(jù)概念規(guī)劃的原則和政策，針對分區(qū)的特定發(fā)展條件，制定用途區(qū)劃、交通組織、環(huán)境改善、步行和開敞空間體系、歷史保護和舊區(qū)改造等方面的開發(fā)指導細則。分區(qū)的開發(fā)指導規(guī)劃顯然要比全島的總體規(guī)

7、劃更為詳細和更有針對性，因而對于具體的開發(fā)活動更具有指導意義。開發(fā)指導規(guī)劃不但取代了法定的總體規(guī)劃，而且在很大程度上涵蓋了非法定的地區(qū)規(guī)劃內(nèi)容。二、開發(fā)控制1、開發(fā)定義　　新加坡規(guī)劃法的開發(fā)定義與英國相同，不但指建造、工程和采掘等物質(zhì)性開發(fā)，還包括建筑物和土地的用途變更。1981年的用途分類條例劃分了6類用途，每個類別之內(nèi)的用途變更不構(gòu)成開發(fā)。2、授權(quán)和豁免　　國家發(fā)展部有權(quán)制定各種開發(fā)授權(quán)（development?authorization）通告，在授權(quán)范圍內(nèi)的開發(fā)活動不再需要規(guī)劃申請。這些被授權(quán)的開發(fā)活動往往是政府部門為執(zhí)行法定

8、職能而進行的建設(shè)活動。比如，1987年的規(guī)劃通告授權(quán)新加坡港務(wù)局在其用地范圍內(nèi)，進行與法定職能（如航運和裝卸）有關(guān)的開發(fā)活動，因而這些開發(fā)活動不需要規(guī)劃申請。1964年的規(guī)劃通告曾把新加坡的外島列入開發(fā)控制的豁免范圍，在1984年又取