美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整及對我國的啟示_0

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1、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整及對我國的啟示1、相關(guān)定義1.1、相關(guān)概念和政策1.2.1人口老齡化的概念1.2.1人口老齡化的概念從廣義范圍來說,人口老齡化是指每個(gè)人或者某個(gè)國家、地區(qū)的人口壽命不2斷延長、增加、變老的過程。它包括兩個(gè)層面的含義:個(gè)體老齡化和總體老齡化。個(gè)體老齡化表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:年齡老化、生理老化、心理老化、社會(huì)老化及功能老化。這是指個(gè)人在年齡、人體結(jié)構(gòu)、生理功能等方面逐漸老化及社會(huì)關(guān)系、地位、家庭角色弱化和工作能力、創(chuàng)新能力、接受新事物等社會(huì)活動(dòng)能力日益減退的過程?？傮w老齡化是總體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,表現(xiàn)為總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量不斷減少

2、、年長人口不斷增加,導(dǎo)致老年人口比例不斷上升的動(dòng)態(tài)過程。①狹義的人口老齡化是指總體老齡化,即60周歲或65歲以上的人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾印?4歲及以下人口占總?cè)丝诒戎刂饾u縮小的過程。1.2、勞動(dòng)力的相關(guān)概念勞動(dòng)年齡人口:國際上通常將一國總?cè)丝谥?5-64歲年齡組的人群定義為勞動(dòng)年齡人口。勞動(dòng)力人口:勞動(dòng)年齡人口又分為兩部分,即勞動(dòng)力人口和非勞動(dòng)力人口。勞動(dòng)力人口是指那些參與就業(yè)和正在尋找工作的人,即就業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)的總和。勞動(dòng)(力)資源:在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力的人口,即已參加或可能參加勞動(dòng)的人②。勞動(dòng)力市場:是指在勞動(dòng)力管理和就業(yè)領(lǐng)域中,按

3、照市場規(guī)律,自覺運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系,對勞動(dòng)力的流動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)力的合理配置的機(jī)構(gòu)。所謂勞動(dòng)力市場政策,就是政府為調(diào)控勞動(dòng)力市場使其正常運(yùn)作和不斷完善而制定實(shí)施的政策。1.3、糧食補(bǔ)貼政策的概念界定2.1.1糧食補(bǔ)貼的含義2.1.1糧食補(bǔ)貼的含義糧食補(bǔ)貼作為一個(gè)政策體系,起源于20世紀(jì)30年代初的美國,后來經(jīng)過各國不斷的探索和調(diào)整,形成了比較完整的體系。糧食補(bǔ)貼,指國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、保障國家糧食安全以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),而對糧食生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼而制定的規(guī)范和準(zhǔn)則,其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益群體之間的關(guān)系

4、。糧食補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定,提高農(nóng)民收入,保障國家糧食安全和穩(wěn)定供應(yīng),保證糧食消費(fèi)者得到合理價(jià)格[6]。本文所討論的糧食補(bǔ)貼只是針對糧食作物的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的定義比糧食補(bǔ)貼更寬泛、涉及面較廣,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類遠(yuǎn)多于糧食補(bǔ)貼,如自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、糧食安全儲備補(bǔ)貼、糧食援助補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收入保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。糧食補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要組成部分,更精確的說法是糧食補(bǔ)貼更接近于狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,只不過狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括

5、所有農(nóng)產(chǎn)品如糧食作物,經(jīng)濟(jì)作物等,但就大多數(shù)國家而言,糧食補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼框架里極其重要的一部分,起到了舉足輕重的作用。1.4、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》中”黃箱”“藍(lán)箱”“綠箱”的概念《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》是WTO框架之下,農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)性規(guī)定。根據(jù)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生的扭曲程度,將國內(nèi)支持分為三類:”黃箱”、”藍(lán)箱”和”綠箱”。其中”黃箱”是指對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生較大扭曲程度的農(nóng)產(chǎn)品政策,“綠箱”是指對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易沒有影響或者影響程度很小的農(nóng)產(chǎn)品政策,”藍(lán)箱”是介于”黃箱”和”綠箱”之間的過渡措施。WTO將補(bǔ)貼政策分為三類,目的在于削減或者消除扭曲自由貿(mào)

6、易的政策,允許保留扭曲效果較小或者沒有扭曲效果的政策。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6.1條的規(guī)定3,WTO要求削減大部分種類的補(bǔ)貼,而對少數(shù)種類的補(bǔ)貼給予例外,允許保留和使用。對貿(mào)易有重大的扭曲作用、被WTO要求削減的補(bǔ)貼政策,稱為”黃箱”政策?！秉S箱”政策一般涉及對特定產(chǎn)2品的支持措施,主要包括:”(1)價(jià)格支持;(2)營銷貸款;(3)按產(chǎn)品種植面積補(bǔ)貼;(4)牲畜數(shù)量補(bǔ)貼;(5)種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼;(6)對貸款的補(bǔ)貼”。4WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》通過用綜合支持量(AggregateMeasurementofsupport,簡稱AMS)對成員國的”黃

7、箱”政策補(bǔ)貼的大小進(jìn)行衡量,該協(xié)議第1.1條規(guī)定:”AMS”系指以貨幣名稱表示的,向有利于基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品提供的年支持水平或向有利于全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所提供的非特定產(chǎn)品支持從而確定成員國的補(bǔ)貼大小,一般用貨幣單位表示。各國在削減”黃箱”政策后,每年可以保留微量的”黃箱”補(bǔ)貼,《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6.4條規(guī)定,可以免除削減的微量補(bǔ)貼包括兩種:(1)發(fā)達(dá)國家的”黃箱”補(bǔ)貼不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%;(2)發(fā)展中國家的”黃箱”補(bǔ)貼不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%?！啊八{(lán)箱”支持是指限產(chǎn)計(jì)劃下給予的直接支付”,5在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼時(shí),以農(nóng)民控制生產(chǎn)數(shù)量為前提?！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)

8、議》第6.5條規(guī)定:”根據(jù)限產(chǎn)計(jì)劃給予的直接支付不應(yīng)受減少國內(nèi)支持承諾的約束”,同時(shí)需要滿足下列條件之一:(1)按固定面積