美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及其對(duì)我國(guó)的啟示

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1、美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及其對(duì)我國(guó)的啟示1、相關(guān)定義1.1、糧食補(bǔ)貼政策的概念界定2.1.1糧食補(bǔ)貼的含義2.1.1糧食補(bǔ)貼的含義糧食補(bǔ)貼作為一個(gè)政策體系,起源于20世紀(jì)30年代初的美國(guó),后來(lái)經(jīng)過(guò)各國(guó)不斷的探索和調(diào)整,形成了比較完整的體系。糧食補(bǔ)貼,指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、保障國(guó)家糧食安全以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),而對(duì)糧食生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼而制定的規(guī)范和準(zhǔn)則,其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益群體之間的關(guān)系。糧食補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定,提高農(nóng)民收入,保障國(guó)家糧食安全和穩(wěn)定供應(yīng),保證糧食消費(fèi)者得到合理

2、價(jià)格[6]。本文所討論的糧食補(bǔ)貼只是針對(duì)糧食作物的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的定義比糧食補(bǔ)貼更寬泛、涉及面較廣,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類遠(yuǎn)多于糧食補(bǔ)貼,如自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼、糧食援助補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收入保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。糧食補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要組成部分,更精確的說(shuō)法是糧食補(bǔ)貼更接近于狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,只不過(guò)狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括所有農(nóng)產(chǎn)品如糧食作物,經(jīng)濟(jì)作物等,但就大多數(shù)國(guó)家而言,糧食補(bǔ)貼是農(nóng)

3、業(yè)補(bǔ)貼框架里極其重要的一部分,起到了舉足輕重的作用。1.2、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》中”黃箱”“藍(lán)箱”“綠箱”的概念《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》是WTO框架之下,農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)性規(guī)定。根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生的扭曲程度,將國(guó)內(nèi)支持分為三類:”黃箱”、”藍(lán)箱”和”綠箱”。其中”黃箱”是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生較大扭曲程度的農(nóng)產(chǎn)品政策,“綠箱”是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易沒(méi)有影響或者影響程度很小的農(nóng)產(chǎn)品政策,”藍(lán)箱”是介于”黃箱”和”綠箱”之間的過(guò)渡措施。WTO將補(bǔ)貼政策分為三類,目的在于削減或者消除扭曲自由貿(mào)易的政策,允許保留扭曲效果

4、較小或者沒(méi)有扭曲效果的政策。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6.1條的規(guī)定3,WTO要求削減大部分種類的補(bǔ)貼,而對(duì)少數(shù)種類的補(bǔ)貼給予例外,允許保留和使用。對(duì)貿(mào)易有重大的扭曲作用、被WTO要求削減的補(bǔ)貼政策,稱為”黃箱”政策?！秉S箱”政策一般涉及對(duì)特定產(chǎn)2品的支持措施,主要包括:”(1)價(jià)格支持;(2)營(yíng)銷貸款;(3)按產(chǎn)品種植面積補(bǔ)貼;(4)牲畜數(shù)量補(bǔ)貼;(5)種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼;(6)對(duì)貸款的補(bǔ)貼”。4WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》通過(guò)用綜合支持量(AggregateMeasurementofsupport,簡(jiǎn)稱AMS)

5、對(duì)成員國(guó)的”黃箱”政策補(bǔ)貼的大小進(jìn)行衡量,該協(xié)議第1.1條規(guī)定:”AMS”系指以貨幣名稱表示的,向有利于基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品提供的年支持水平或向有利于全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所提供的非特定產(chǎn)品支持從而確定成員國(guó)的補(bǔ)貼大小,一般用貨幣單位表示。各國(guó)在削減”黃箱”政策后,每年可以保留微量的”黃箱”補(bǔ)貼,《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6.4條規(guī)定,可以免除削減的微量補(bǔ)貼包括兩種:(1)發(fā)達(dá)國(guó)家的”黃箱”補(bǔ)貼不超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%;(2)發(fā)展中國(guó)家的”黃箱”補(bǔ)貼不超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%?！啊八{(lán)箱”支持是指限產(chǎn)計(jì)劃下給予的直接支付”,5在

6、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼時(shí),以農(nóng)民控制生產(chǎn)數(shù)量為前提?！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6.5條規(guī)定:”根據(jù)限產(chǎn)計(jì)劃給予的直接支付不應(yīng)受減少國(guó)內(nèi)支持承諾的約束”,同時(shí)需要滿足下列條件之一:(1)按固定面積或產(chǎn)量提供的補(bǔ)貼;(2)享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品數(shù)量不超過(guò)基期平均生產(chǎn)水平的85%;(3)按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由此可見(jiàn),成員國(guó)以限制產(chǎn)量為目的對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,是沒(méi)有數(shù)量限制的?！彼{(lán)箱”是為了部分少數(shù)成員國(guó)而設(shè)計(jì)的,此過(guò)渡方案是為了完成WTO補(bǔ)貼制度的整體改革,正如WTO文件所說(shuō)”成員國(guó)認(rèn)識(shí)到”藍(lán)箱”在促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革中的作用”。6“綠箱”政策

7、要求補(bǔ)貼不可以給予特定農(nóng)產(chǎn)品,而是與產(chǎn)量和價(jià)格不掛鉤地直接支付給農(nóng)民?！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》附件2中規(guī)定的”綠箱”政策主要有:(1)一般服務(wù),包括研究、蟲害和疾病控制、培訓(xùn)服務(wù)、延期和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、營(yíng)銷和促銷服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等;(2)為糧食保障目的的公共庫(kù)存;(3)國(guó)內(nèi)食品援助;(4)直接向生產(chǎn)商付款;(5)不掛鉤的收入支持;(6)政府在財(cái)政上參與收入保險(xiǎn)和凈收入保障項(xiàng)目;(7)自然災(zāi)害救濟(jì)付款(以直接方式或以政府在財(cái)政上參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案的方式提供的);(8)通過(guò)生產(chǎn)者退休計(jì)劃提供的在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的援助;(9)

8、通過(guò)資源退出計(jì)劃提供的在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的援助;(10)通過(guò)投資援助提供的在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的援助;(11)按環(huán)保計(jì)劃支付的款項(xiàng);(12)按區(qū)域性協(xié)3助計(jì)劃支付的款項(xiàng)。由于”綠箱”政策支付對(duì)象是所有農(nóng)民,沒(méi)有專項(xiàng)性和針對(duì)性,不會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易扭曲或者扭曲程度很小,故此范圍內(nèi)的補(bǔ)貼政策沒(méi)有數(shù)量限制,成員國(guó)政府可以支付補(bǔ)貼款而沒(méi)有數(shù)量的約束。由于協(xié)議中未對(duì)”貿(mào)易扭曲”進(jìn)行明確的定義和描述,當(dāng)今有很多國(guó)家及學(xué)者提出巨額的”