對我國空域管理模式的探討

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1、對我國空域管理模式的探討對我國空域管理模式的探討對我國空域管理模式的探討對我國空域管理模式的探討O空中交通管理對我國空域管理模式的探討DiscussionaboutChina’SAirspaceManagementModels口鄭偉國安琨琨/文隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和改革開放的不斷深入,航空領域呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展形勢,民用航空運輸以平均每年超過10%的速度增長,通用航空的需求與日俱增,軍事飛行頻繁,對空域資源需求越來越大,空域管理面臨的新問題日益突出.空域作為一種寶貴的資源,要在可以接受的安全范圍內(nèi),為在其內(nèi)運行的航空器提供最大限度的

2、靈活性,機動性.空域管理是一門科學,但其并不像數(shù)學和物理那樣是--1”3可以精確計量和計算的科學,空域管理應建立適應各種情況的多個模型,更關鍵的是要根據(jù)實際情況靈活地使用這些模型.空域管理作為一項獨立的職能,只有在國家空管體制順暢,對空域用戶的需求,尤其是對航空器擁有者和空中交通服務部門的需求完全了解的基礎上才能夠高效地得以實施的職能.筆者將就我國空域資源管理的相關問題進行初探,通過分析美國,歐洲和我國空域管理和使用的現(xiàn)狀,提出適合我國國情的空域管理模式,其目的是最大限度地發(fā)揮空域資源優(yōu)勢,為不同空域用戶提供可靠的服務.空域及其基本屬性空域

3、是國家重要的自然資源.在航空部門,空域又稱可航空間,是為航空器飛行而設置的,航空器是在大氣層內(nèi)活動的,有一定高度范圍的限制,所以筆者將空域定義為”地球表面之上可供航空器運行的一定范圍的大氣空間”.從國防,國民經(jīng)濟,空域的狀態(tài)和航空器飛行的需求出發(fā)來研究,空域具有主權屬性,經(jīng)濟屬性,自然屬性和技術屬性.No.1992007.5美國空域管理模式發(fā)展歷程美國是航空強國之一,美國聯(lián)邦航空局(FAA)在民用航空各個領域,尤其在空域管理方面,積累了大量成功的經(jīng)驗.美國的空域劃分為絕對管制空域,管制空域,非管制空域三大類,又細分為A類,B類,C類,D類,

4、E類,F類,G類七個類別.伴隨航空業(yè)的發(fā)展,美國的航空法律,法規(guī)有幾次重要的變化:1926年頒發(fā)了航空商業(yè)法,軍民航從法律上開始分離,民航事務有商業(yè)部負責管理;1938年根據(jù)發(fā)展需要頒發(fā)民用航空法,成立民用航空局(簡稱CAA)主管民航事宜.但軍民航各設機場,各自為政,缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào),時常發(fā)生矛盾:1945年,軍方同國務院及商業(yè)部之間以備忘錄的形式商定成立航空協(xié)調(diào)委員會,以其較好地協(xié)調(diào)矛盾和統(tǒng)一聯(lián)邦政策:1958年頒布了聯(lián)邦航空法,聯(lián)邦航空局就是依據(jù)1958聯(lián)邦航空法成立的,FAA的職權不僅局限于民航,而且兼及軍,民航雙方的航空器的安全和有效

5、地使用空域及其他問題.美國是實行空管一體化管理模式的典型代表,美國的空中交通由聯(lián)邦航空局(FAA)實施統(tǒng)一管制.聯(lián)邦航空局平時隸屬運輸部,戰(zhàn)時劃歸國防部.其主要職責是:保證和促進航空安全,負責管理國家空域和空中交通管制系統(tǒng),制定和頒布航空安全法規(guī)和技術標準,管理民用航空并促進高效率地使用國家空域和航空導航設備,促進軍民共用航空系統(tǒng)的發(fā)展.”9?11”事件后,為了提高國家空域系統(tǒng)應對復雜情況的能力,美國聯(lián)邦航空局與美國眾多的航空團體攜手制定了國家空域運行發(fā)展規(guī)劃(OEPoOEP按照進/離港率,航路擁擠,機場天氣條件,航路惡劣天氣四類問題進行組

6、織,針對每一類問題都提出了一整套解決方案,這些解決方案是委托航空團體,針對運行變化而提出的改進措施,目的在于提高航空系統(tǒng)的效益和增加國家空域系統(tǒng)的容量,解決方案包括利益,計劃和重要決策.需求設備l冒目圜.合作●政策法規(guī)跑道容量美國國會◆●D◆技術改進管理人員相關設備●期望一l蘑蛋需求可接受的延誤圖1美國政府與各航空團體之間的關系歐洲空域管理模式發(fā)展歷程目前,歐洲共同體(簡稱”歐盟”)共有41個空中交通控制中心,美國只有21個控制中心,而其空中交通總量卻是歐盟的兩倍.據(jù)歐盟委員會估計,由于歐洲各國空域狹窄且交通管制規(guī)則不同,飛機在空中繞行延誤

7、所造成的經(jīng)濟損失每年達13～19億歐元.分析和借鑒歐洲空域的管理模式,對于改進我們的空域管理模式,提高我國空域利用率有重要意義.從歐洲主要國家空域管理的發(fā)展進程來看,英國,俄羅斯(前蘇聯(lián))的空域管理模式是相似的,民航都是從依附于空軍,統(tǒng)一于空軍到逐步發(fā)展,脫離空軍,形成軍,民航各自分管,相互協(xié)作的過程,而法國則是由空域委員會行使空域管理權利.英國,俄羅斯(前蘇聯(lián))軍,民航分管成立協(xié)調(diào)機構后,處理軍民航雙方空域使用矛盾時的方法是相似的,都是通過各自設立的空中交通管理機構實施統(tǒng)一協(xié)調(diào).另外,各國都是從立法,制度上協(xié)調(diào)軍,民航雙方的矛盾;且為求得

8、更徹底的解決都進一步將協(xié)調(diào)機構改進為統(tǒng)籌機構,其作用不僅僅限于協(xié)調(diào)雙方的利益,而是要求其統(tǒng)籌雙方的利益,站在國家整體高度來處理空中交通問題.20世紀80年代中期,國際上”天空開放