真人密室逃脫項(xiàng)目書

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1、試談芒市地稅內(nèi)控機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑芒市地方稅務(wù)局2009年，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上提出：要著力加強(qiáng)稅務(wù)部門廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)”。去年，州局組織全州地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部到曲靖宣威地稅局考察了宣威地稅內(nèi)控管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)結(jié)合芒市地稅工作實(shí)際，談?wù)劦囟愊到y(tǒng)內(nèi)控機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的幾點(diǎn)想法，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和各位同仁批評(píng)指正。一、推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性和重要性　17地稅部門廉政風(fēng)險(xiǎn)是指地稅工作人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)

2、險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和地稅干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有效防控或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等有效措施，控制各個(gè)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，消除潛在隱患，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系的著眼點(diǎn)和最終目的都是防范腐敗，或者說最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。在地稅系統(tǒng)開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，是對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的進(jìn)一步深化，是避免權(quán)力腐敗的一種有效手段和措施，是實(shí)現(xiàn)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的突破口，是深入

3、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪的著力點(diǎn)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的固本之策?！　⊥菩袃?nèi)控機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，具有比較強(qiáng)的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位和每個(gè)人員，從而建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)預(yù)見性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實(shí)處。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深化，地稅系統(tǒng)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，面臨著新挑戰(zhàn)

4、和新考驗(yàn)。特別是對(duì)一些特殊的工作崗位，如：稅務(wù)行政審批、稅收管理員、稅費(fèi)征收、稅務(wù)稽查、人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建等方面，在其行使行政權(quán)力的同時(shí)，也伴隨著“廉政風(fēng)險(xiǎn)”的出現(xiàn)。加強(qiáng)地稅系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、有效實(shí)現(xiàn)反腐敗工作關(guān)口前移的重要舉措，是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入地稅各項(xiàng)領(lǐng)域之中，使其正確行使稅務(wù)職權(quán)，并從源頭上有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，時(shí)刻提醒地稅干部筑牢防線、不闖紅燈和保護(hù)干部，確保系統(tǒng)上下“零發(fā)案”的迫切需要。17二、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為有效防范奠定基礎(chǔ)在參考了宣威地稅內(nèi)控管理的先進(jìn)

5、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)芒市地稅的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析，并重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)行政審批、稅收管理員、稅費(fèi)征收、人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建采購(gòu)等六類崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況來看，干部素質(zhì)問題、社會(huì)環(huán)境問題、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和制度的健全問題，都是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的集中區(qū)域。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的形成關(guān)鍵是把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門或一個(gè)人，形成一個(gè)人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從芒市地稅現(xiàn)狀看，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要分為四大類：即制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和思想道德風(fēng)險(xiǎn)。（一）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。一是從執(zhí)法內(nèi)容來看，自國(guó)家稅務(wù)總局推行稅收行政執(zhí)

6、法責(zé)任制以來，地稅干部執(zhí)法行為的約束力已明顯增強(qiáng)，但仍然存在疏漏環(huán)節(jié)，對(duì)每一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、工作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)涉及很多個(gè)業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜，也沒有一個(gè)明確的分解標(biāo)準(zhǔn)，存在著職責(zé)不明、權(quán)限不清、操作流程不規(guī)范的情況；二是稅收?qǐng)?zhí)法從執(zhí)法客體來看，各分局17管轄的納稅人成百上千，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬別；三是從執(zhí)法主體上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅務(wù)管理工作的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)

7、部監(jiān)控的運(yùn)行情況來看，監(jiān)控又往往難以到位；四是從執(zhí)法執(zhí)行來看，執(zhí)法剛性不足，納稅人的認(rèn)識(shí)問題和納稅遵從度偏低，雖然《征管法》規(guī)定了稅務(wù)部門一定的權(quán)利，但同時(shí)又受諸多法規(guī)因素的制約，導(dǎo)致基層稅務(wù)人員往往在具體執(zhí)法中存在一定的自由裁量權(quán)和執(zhí)法隨意空間，使稅款不能完全足額征收到位；五是從機(jī)構(gòu)體制上來看，地稅部門雖然從人事管理和人員經(jīng)費(fèi)屬省垂直管理，但公用經(jīng)費(fèi)還得依靠地方財(cái)政，作為地方上的一個(gè)部門，必然與當(dāng)?shù)卣兄Ыz萬縷的關(guān)系，為了更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在執(zhí)法的過程中有時(shí)要兼顧到地方黨委、政府的意見，近年各地因招商引資，

8、出臺(tái)了一系列與稅收法律法規(guī)相抵觸各類優(yōu)惠政策，地稅部門為了在政府組織的各種、測(cè)評(píng)、評(píng)比和考核中能取得較好的成績(jī)而趨于妥協(xié)，從而產(chǎn)生執(zhí)法彈性，甚至違反稅收政策規(guī)定；六是從人員編制來看，人員偏少、一人多崗、任務(wù)重、壓力大，稅源稅種零星、分散、難管，然而導(dǎo)致征收單位忙于應(yīng)付日常工作而忽視了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。17（二）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。從目前地稅崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)來看，可以