ppp通用合同指南 特指

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1、【PPP合同】政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南2014-12-07?高慧律師?中國(guó)PPP中心政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014年版)目錄第一章總則第二章合同主體第三章合作關(guān)系第四章投資計(jì)劃及融資方案第五章項(xiàng)目前期工作第六章工程建設(shè)第七章政府移交資產(chǎn)第八章運(yùn)營(yíng)和服務(wù)第九章社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目第十章收入和回報(bào)第十一章不可抗力和法律變更第十二章合同解除第十三章違約處理第十四章爭(zhēng)議解決第十五章其他約定使用說明為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同編制工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2

2、014〕60號(hào))有關(guān)要求，編制《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014年版)》。一、編制原則1.強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。2.強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。3.強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報(bào)。4.強(qiáng)調(diào)公開透明和陽光運(yùn)行。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開程

3、度，確保項(xiàng)目陽光運(yùn)行。5.強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。6.強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革需要。二、主要內(nèi)容項(xiàng)目合同由合同正文和合同附件組成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置15個(gè)模塊、86項(xiàng)條款，適用于不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、移交等階段，具有較強(qiáng)的通用性。原則上，所有模式項(xiàng)目合同的正文都應(yīng)包含10個(gè)通用模塊:總則、合同主體、合作關(guān)系、項(xiàng)目前期工作、收入和回報(bào)

4、、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決，以及其他約定。其他模塊可根據(jù)實(shí)際需要靈活選用。例如，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交模式的項(xiàng)目合同除了10個(gè)通用模塊之外，還需選用投資計(jì)劃及融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目等模塊。三、使用要求1.合作項(xiàng)目已納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。2.合同簽署主體應(yīng)具有合法和充分的授權(quán)，滿足合同管理和履約需要。3.在項(xiàng)目招標(biāo)或招商之前，政府應(yīng)參考《合同指南》組織編制合同文本，并將其作為招標(biāo)或招商文件的組成部分。4.社會(huì)資本確定之后，政府和社會(huì)資本可就相關(guān)條款和事項(xiàng)進(jìn)行談判，最終確定并簽署

5、合同文本。5.充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，完善項(xiàng)目合同具體條款，提高項(xiàng)目合同編制質(zhì)量。6.參考《合同指南》設(shè)置章節(jié)順序和條款。如有不能覆蓋的事項(xiàng)，可在相關(guān)章節(jié)或“其他約定”中增加相關(guān)內(nèi)容。四、其他1.各行業(yè)管理部門可參考《合同指南》，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。2.各地要及時(shí)總結(jié)開展政府和社會(huì)資本合作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷細(xì)化、完善合同文本。3.國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)各地的實(shí)踐情況，及時(shí)對(duì)《合同指南》進(jìn)行修訂完善。第一章總則政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同(簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同”)，是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)

6、施所訂立的合同文件。本章應(yīng)就項(xiàng)目合同全局性事項(xiàng)進(jìn)行說明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。第1條.術(shù)語定義和解釋為避免歧義，項(xiàng)目合同中涉及的重要術(shù)語需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在項(xiàng)目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。需要定義和解釋的術(shù)語通常包括但不限于:(1)項(xiàng)目名稱與涉及合同主體或項(xiàng)目相關(guān)方的術(shù)語，如“市政府”、“項(xiàng)目公司”等。(2)涉及項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語，如“服務(wù)范圍”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等。(3)涉及時(shí)間安排或時(shí)間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)

7、術(shù)語，如“開工日”、“試運(yùn)營(yíng)日”、“特許經(jīng)營(yíng)期”等。(4)涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語，如“批準(zhǔn)”、“不可抗力”、“法律變更”等。(5)其他需定義的術(shù)語。第2條.合同背景和目的為便于更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行項(xiàng)目合同，對(duì)合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡(jiǎn)要說明。第3條.聲明和保證項(xiàng)目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項(xiàng)加以聲明和保證，并明確項(xiàng)目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主要內(nèi)容包括:(1)關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。(2)關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明。(3)關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)