ppp項(xiàng)目合同指南

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1、國(guó)家發(fā)展改革委（2014年）《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》財(cái)政部(2014年)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》中國(guó)（PPP）產(chǎn)業(yè)大講堂123/123一、編制及應(yīng)用PPP項(xiàng)目合同的注意事項(xiàng)1、PPP合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。而邊界條件設(shè)計(jì)又是項(xiàng)目合同的核心。政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合同是指政府方(政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu))與社會(huì)資本方（社會(huì)資本或項(xiàng)目公司）依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。2、政府和社會(huì)資本對(duì)合同的關(guān)注重點(diǎn)不同。政府側(cè)重從行政管理的角度出發(fā)加強(qiáng)合同管

2、理，如明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容。而社會(huì)資本側(cè)重項(xiàng)目收益的可預(yù)期性和收益保障性。3、編制合同時(shí)要注重合同內(nèi)容的完整性，即結(jié)構(gòu)合理、條款充分；4、在合同內(nèi)容完整性的基礎(chǔ)上，對(duì)注重合同條款的具體性、可執(zhí)行性；5、在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及雙方的權(quán)利和義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，明確雙方職責(zé)。6、描述事物性合同模塊的分析邏輯和方法（事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求、分工的權(quán)利義務(wù)、違約處理、其它）。7、合同指南及合同培訓(xùn)的目標(biāo)定位：合同指南僅對(duì)PPP項(xiàng)目合同具有共性的條款和機(jī)制作原則性介紹，并不能適用所有PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和個(gè)性需求；合同管

3、理培訓(xùn)目的主要是提升各參與方對(duì)合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點(diǎn)的理解把握能力。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，提升能力。中國(guó)（PPP）產(chǎn)業(yè)大講堂123/123中國(guó)（PPP）產(chǎn)業(yè)大講堂123/1231.政府。簽訂項(xiàng)目合同的政府主體應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府或其授權(quán)的。在PPP項(xiàng)目中,政府需要同時(shí)扮演以下兩種角色：作為公共事務(wù)的管理者，行政管理職能，同時(shí)作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買者，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。（政府主體的具體范圍是什么？）政府授權(quán)機(jī)構(gòu)只能是政府部門(mén)或事業(yè)單位，不能是企業(yè)（融資平臺(tái)和國(guó)企不能代表政府），因?yàn)?.從政策層面，違背政企分開(kāi)原則，也不利于政府債和企業(yè)債的分離及清理

4、；2.從法律層面，有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目合同的均是縣級(jí)以上人民政府，由政府作為合同主體更能保證合同有效性。3.企業(yè)不具備行政職能，其信用等級(jí)、兌現(xiàn)政府承諾能力都不足。從社會(huì)資本的切身利益保障來(lái)說(shuō)，也更愿意和政府主管部門(mén)簽。2.社會(huì)資本方。社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目（按屬地回避原則，防止地方保護(hù)主義和利益輸送，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)）。社會(huì)資本是中國(guó)（PPP）產(chǎn)業(yè)大講堂123/123PPP項(xiàng)目

5、的實(shí)際投資人，通常不會(huì)直接作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體，而會(huì)專門(mén)針對(duì)該項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。PPP項(xiàng)目合同PPP項(xiàng)目合同是政府方與社會(huì)資本方依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。其目的是在政府方與社會(huì)資本方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其

6、他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。在項(xiàng)目初期階段，項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，政府方會(huì)先與社會(huì)資本（即項(xiàng)目投資人）簽訂意向書(shū)、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)（框架協(xié)議要怎么簽？）。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與政府方重新簽署正式PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。在PPP項(xiàng)目合同中通常也會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目合同生效后政府方與項(xiàng)目公司及其母公司之前就本項(xiàng)目所達(dá)成的協(xié)議是否會(huì)繼續(xù)存續(xù)進(jìn)行約定。股東協(xié)議股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以中國(guó)（PPP）產(chǎn)業(yè)大講堂123/

7、123下主要條款：前提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、股東權(quán)利、履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾、股東的商業(yè)計(jì)劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處理機(jī)制、不可抗力、適用法律和爭(zhēng)議解決等。股東協(xié)議除了包括規(guī)定股東之間權(quán)利義務(wù)的一般條款外，還可能包括與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的特殊規(guī)定（限制條款）。（各股東的不同目的），以承包商作為項(xiàng)目公司股東為例，承包商的雙重身份可能會(huì)導(dǎo)致股