ppp合同項(xiàng)目指南-整理版15032013

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1、PPP項(xiàng)目合同指南（試行）第一章總則第一節(jié)PPP項(xiàng)目主要參與方一、政府政府承擔(dān)PPP項(xiàng)目的行政管理職能，并在行使行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司（或社會資本）之間的行政法律關(guān)系。二、社會資本方社會資本方是指與政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的具有法人資格的企業(yè)(包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè))或項(xiàng)目公司。但本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會資本方參與本級政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府

2、和社會資本共同出資設(shè)立。政府持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。三、融資方PPP項(xiàng)目的融資方通常有商業(yè)銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)、多邊金融機(jī)構(gòu)及非銀行金融機(jī)構(gòu)等。四、專業(yè)運(yùn)營商（部分項(xiàng)目適用）采用政府付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，大部分運(yùn)營事務(wù)由專業(yè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)；采用使用者付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，僅將部分非核心的日常運(yùn)營管理事務(wù)交專業(yè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)。五、原料供應(yīng)商（部分項(xiàng)目適用）為保證原料穩(wěn)定供應(yīng)，項(xiàng)目公司會與其簽訂長期供應(yīng)協(xié)議。六、產(chǎn)品或服務(wù)購買方（部分項(xiàng)目適用）項(xiàng)目公司以及融資方會要求確定項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購買方簽訂長期購銷合同。七、保

3、險(xiǎn)公司PPP項(xiàng)目會向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目對保險(xiǎn)公司的資信有較高要求。28九、其他參與方投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)代理等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)。第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同體系PPP項(xiàng)目基本合同體系一、PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)目公司未成立時(shí)，政府方與社會資本簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目公司與政府方重新簽署PPP項(xiàng)目合同、承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同、之前達(dá)成協(xié)議是否存續(xù)的約定。二、股東協(xié)議股東協(xié)議通常包括：前提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、股東權(quán)

4、利、履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾、股東的商業(yè)計(jì)劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處理機(jī)制、不可抗力、適用法律和爭議解決等。三、履約合同(一)工程承包合同28為轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司會與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，還會包括履約擔(dān)保和違約金條款。(二)運(yùn)營服務(wù)合同PPP項(xiàng)目運(yùn)營合同中約定風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制或者投保相關(guān)保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。(三)原料供應(yīng)合同原料供應(yīng)合同中一般會包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量

5、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除一般條款外，通常還包括“照供不誤”條款。(四)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個(gè)最低采購量，項(xiàng)目公司按照最低量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品，均應(yīng)按照最低采購量支付相應(yīng)價(jià)款。四、融資合同融資合同項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議等。貸款合同中包括以下條款：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等。財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益作為抵押或質(zhì)押、母公司提供

6、擔(dān)?；蛴烧鞒瞿撤N承諾通常會在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議及PPP項(xiàng)目合同中體現(xiàn)。五、保險(xiǎn)合同PPP項(xiàng)目涉及的保險(xiǎn)種類包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn)、針對設(shè)計(jì)或其它專業(yè)服務(wù)的職業(yè)保障險(xiǎn)、針對間接損失的保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)。六、其他合同PPP項(xiàng)目涉及法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同。28第二章PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同概述一、合同主體(一)政府方PPP項(xiàng)目合同的政府一方的簽約主體通常由項(xiàng)目所在地相應(yīng)級別的政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署。(二)項(xiàng)目公司二、風(fēng)險(xiǎn)分配1.通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括：土地獲取風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目審批

7、風(fēng)險(xiǎn)；政治不可抗力。2.通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括：如期完成項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)；獲得項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)。3.通常由雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：自然不可抗力。三、法律適用有關(guān)PPP項(xiàng)目合同條款的分析和解釋均以我國法律作為適用依據(jù)。第二節(jié)合同內(nèi)容第一部分引言、定義、解釋一、引言(一)簽署時(shí)間及簽署主體信息PPP項(xiàng)目合同明確合同的簽署日期，該日期會影響合同部分條款的生效時(shí)間。PPP項(xiàng)目合同簽署主體的名稱、住所、法定代表人及其他注冊信息。(二)簽約背景及簽約目的引言部分簡要介紹項(xiàng)目雙方合作背景以及簽

8、訂該P(yáng)PP項(xiàng)目合同的目的等。二、定義、解釋28對合同中反復(fù)使用的關(guān)鍵名詞和術(shù)語進(jìn)行明確的定義，避免產(chǎn)生爭議。第二部分項(xiàng)目的范圍三、項(xiàng)目的范圍政府與項(xiàng)目公司的合作范圍包括設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等，合作范圍是排他的。四、項(xiàng)目合作期限(一)期限的確定1.項(xiàng)目的合作期限應(yīng)在項(xiàng)目前期論證階段進(jìn)行評估。評估需要考慮以下因素