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1、怎樣構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制 一、為什么構(gòu)建????1、安全生產(chǎn)工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建。近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但不可否認(rèn)的是，我們對(duì)如何切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作還沒(méi)有十分有效的辦法和措施，總感到在安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)上任務(wù)重、矛盾多、難度大、效果差，總感到忙于應(yīng)付、疲于奔命，非常被動(dòng)，造成這一狀況的根本原因就在于安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)并發(fā)揮作用。???2、從實(shí)際情況看，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的成熟與定型還有一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，我們必須著力于推進(jìn)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作方式的轉(zhuǎn)變，即從運(yùn)
2、動(dòng)式推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仁酵苿?dòng)；二是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作主體的轉(zhuǎn)變，即從政府單個(gè)主體推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)及社會(huì)多個(gè)主體推動(dòng)，由孤軍奮戰(zhàn)轉(zhuǎn)為協(xié)同作戰(zhàn)；三是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，從專項(xiàng)整治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘Ｒ?guī)范管理與監(jiān)督為主；四是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，從主要靠外在壓力推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭績(jī)?nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)；五是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作手段的轉(zhuǎn)變，從主要靠行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律與經(jīng)濟(jì)手段的并用。實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于建立起安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。???3、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)有明確的內(nèi)容，目前對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制這一范疇在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話及有關(guān)的文件中提得較多，但理論界對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵、功能及其內(nèi)容的研究
3、則較少、不明確，這很容易將安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立虛幻化、口頭化，不利于安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展，因此應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行必要的研究。???二、安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵、功能與特征???安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制具有多層的內(nèi)涵。從靜態(tài)的角度看，它是安全生產(chǎn)工作各種構(gòu)成要素及其相互作用所構(gòu)成的相互關(guān)系；從動(dòng)態(tài)的角度看，它是確保安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展、正常運(yùn)行與有效落實(shí)的一系列制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的作用力量及作用方式。從微觀的角度看，它可以是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為確保安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展、正常運(yùn)行與有效落實(shí)的各種制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的相互關(guān)系及運(yùn)轉(zhuǎn)方式；從宏觀的角度看，它可以是一個(gè)國(guó)家
4、或地區(qū)確保安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展、有效防范各類事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構(gòu)成的相互關(guān)系、作用力量及運(yùn)轉(zhuǎn)方式。因此，長(zhǎng)效機(jī)制是促使各相關(guān)主體形成抓安全生產(chǎn)工作應(yīng)有動(dòng)力、壓力和合力的“有形的手”，可從根本上解決安全生產(chǎn)工作存在的動(dòng)力不足、壓力不夠、合力不強(qiáng)的問(wèn)題。???1、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)具備六種功能???(1)組織功能：即組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)的各相關(guān)責(zé)任主體，依照其在安全生產(chǎn)工作中的定位，各負(fù)其責(zé)、各司其職、有序運(yùn)行。???(2)保障功能：即通過(guò)發(fā)揮各種制度、規(guī)則作用，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署的全面實(shí)施，保障各類防范措施的及時(shí)到位，保障安全生產(chǎn)工作格局的合理形成。???(3)傳導(dǎo)功能：
5、即確保安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)、重大決策、重要部署、各項(xiàng)工作及時(shí)、順暢傳到基層、落到實(shí)處，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象。???(4)整合功能：即將抓安全生產(chǎn)的有關(guān)力量、要素與資源依據(jù)工作需要進(jìn)行某種形式的整合，使各種分散的力量轉(zhuǎn)化為整體推進(jìn)的合力，使各種要素與資源所具備的潛在能量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的作用。???(5)調(diào)節(jié)功能：即通過(guò)一定的制度、程序與手段，對(duì)安全生產(chǎn)工作的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控，及時(shí)研究、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題、突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的順利推進(jìn)。???(6)反饋功能：即對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體狀況、存在問(wèn)題進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，對(duì)安全生產(chǎn)工作中的普遍性、關(guān)鍵
6、性、傾向性、突發(fā)性問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全工作的重大決策提供參考意見(jiàn)。???2、安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制具有五個(gè)特征???(1)覆蓋范圍的全面性。即長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于安全生產(chǎn)工作的作用與影響應(yīng)是全方位、全過(guò)程的，全方位是指覆蓋安全生產(chǎn)工作的各個(gè)領(lǐng)域，約束各相關(guān)主體的行為，消除安全生產(chǎn)工作中存在的空白、空檔和死角；全過(guò)程是指機(jī)制作用于安全生產(chǎn)工作過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，使安全生產(chǎn)工作做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級(jí)比一級(jí)落實(shí)。???(2)影響時(shí)效的長(zhǎng)期性。長(zhǎng)效機(jī)制要解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在著的緊一陣松一陣、熱一陣?yán)湟魂嚞F(xiàn)象，以及將安全生產(chǎn)工作作為臨時(shí)突擊任務(wù)和權(quán)宜之計(jì)的問(wèn)題
7、，使安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)保持持續(xù)、長(zhǎng)久的力度，實(shí)現(xiàn)安全工作的常抓不懈與長(zhǎng)治久安。???(3)日常運(yùn)行的規(guī)范性。長(zhǎng)效機(jī)制明確安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)制度、規(guī)則與程序，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、職責(zé)配置明晰化、投入保障強(qiáng)制化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化，切實(shí)消除安全生產(chǎn)工作中的一些非正常影響因素。???(4)運(yùn)行動(dòng)力的內(nèi)生性。即長(zhǎng)效機(jī)制可以促使各相關(guān)主體抓安全生產(chǎn)工作由原來(lái)的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動(dòng)力，從被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為自覺(jué)行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)關(guān)
