中低產(chǎn)田改造的現(xiàn)狀分析與政策措施

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1、中低產(chǎn)田改造的現(xiàn)狀分析與政策措施???????????????????????????????????????????????????李明秋呂學(xué)朋??????????????????????????????????(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院．武漢430070)????摘要通過對我國中低產(chǎn)田現(xiàn)狀分析，論述了改造中低產(chǎn)田的必要性與現(xiàn)實(shí)性，闡述了中低產(chǎn)田改造的基車內(nèi)容及實(shí)施中低產(chǎn)田改造的政策措施。??????關(guān)鍵詞中低產(chǎn)田；改造；土地資源；可持續(xù)利用????????我國土地資源及目前利用形勢十分嚴(yán)竣，土地與人口、環(huán)境及發(fā)展的矛盾異常突出，除了受自然條件的制約外，造成這些矛盾的根本原因在于長期以

2、來不合理的土地利用方式，如在土地開發(fā)中只注重外延開發(fā)而忽視內(nèi)涵開發(fā)，片面追求耕地數(shù)量，忽視耕地質(zhì)量的提高；在土地投入上重?zé)o機(jī)肥輕有機(jī)肥等。這種土地利用方式是以犧牲土地資源的綜合生產(chǎn)能力為代價，走的是掠奪開發(fā)、粗放經(jīng)營、低效浪費(fèi)和生態(tài)破壞的不可持續(xù)道路。為此，在1999年5月召開的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第二次聯(lián)席會上，國務(wù)院副總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，我國今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在指導(dǎo)思想上要實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，其中之一是由以改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒甚至不開荒。這是我國政府根據(jù)我國耕地和后備土地資源現(xiàn)狀及我國目前的糧食形勢，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上所做出的重大轉(zhuǎn)變。它對于保護(hù)我國農(nóng)業(yè)

3、生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化，確保土地資源的永續(xù)利用性，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。??一我國中低產(chǎn)田的現(xiàn)狀分析??????中低產(chǎn)田的劃分通常是以糧食產(chǎn)量水平為依據(jù)。在我國1990年開展的全國范圍內(nèi)“四荒”、“四低”資源調(diào)查中，中低產(chǎn)田主要以3a的糧食平均標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)(將不同作物產(chǎn)量折算為本地代表作物的產(chǎn)量)為計算指標(biāo)來劃分的。由于我國地域遼闊，影響作物產(chǎn)量的氣候、土壤、水文、地形地貌等自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件存在著較大區(qū)域差異，因此，不同地區(qū)有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。如B方山西省以畝產(chǎn)在150kg以下為低產(chǎn)田，l51～3(?Okg為中產(chǎn)田：而南

4、方江蘇省則以畝產(chǎn)在50Okg以下為低產(chǎn)田，501～600kg為中產(chǎn)田。根據(jù)全國“四荒”、“四低”資源調(diào)查總結(jié)果，我國現(xiàn)有中低產(chǎn)田8744．6萬．占耕地總面積的71．3％。其中中產(chǎn)田3637，2萬，低產(chǎn)田5107，4萬，分別占耕地總面積的29．6％和41．O％。中低產(chǎn)田比重較大的地區(qū)依次是華南區(qū)、成都平原及長江中下游區(qū)、內(nèi)蒙及長城沿線區(qū)和甘新區(qū)，這些地區(qū)的中低產(chǎn)田面積分別占本區(qū)耕地總面積的77．9％、76，4％、73，7％和72．8％?。依據(jù)主要障礙因子，可將我國的中低產(chǎn)田劃分為：??(1)土壤瘠薄型全國共計2221，4萬hrn2，。大于200萬hrn2的有河南和甘肅兩省；大于100萬hn

5、的有安徽、湖北、四川(包括重慶市)、吉林、山東、貴州、河北，江西等省。???(2)干旱缺水型。全國共計2103．1萬hm2，占全國中低產(chǎn)田總面積的24．1％，主要分布在河北、甘肅、河南、安徽、四JJI(包括重慶市)、陜西等省。???(3)坡耕地。全國共計1358．3萬，占全國中低產(chǎn)田總面積的15，5％，主要分布在西南、東北和黃土高原區(qū)???(4)漬澇水田型。全國共計508．5萬hm2，占全國中低產(chǎn)田總面積的5．8％，主要分布在江蘇、江西、四川(包括重慶市)、湖南等省。???(5)漬澇旱地型。全國共汁577．2萬，占全國中低產(chǎn)田總面積的6、6％，主要分布在東北區(qū)和黃淮海區(qū)，其中黑龍江省達(dá)2

6、05、3萬h，占全國同類耕地總面積的35、6％。???(6)鹽堿型。全國共計375、4萬hm2，占全國中低產(chǎn)田總面積的4．3％。(6)風(fēng)沙地。全國共計2779萬hrn2，占全國中低產(chǎn)田總面積的3．2％。造成中低產(chǎn)田的原因概括起來有兩個方面，(1)自然條件的限制。如氣溫偏低、干旱缺水、土層較薄、土壤貧瘠等；(2)人為因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民經(jīng)營管理不善，對土地只種不養(yǎng)，采取掠奪式經(jīng)營，造成土地肥力和產(chǎn)量下降。我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營已有二十余年，但到目前為止還沒有一部全國性的土地承包經(jīng)營法，土地承包權(quán)只是作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行，而不是作為一種法律機(jī)制在運(yùn)行，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的法律保障，農(nóng)民時

7、常處于對政策變化的擔(dān)心和恐慌之中。同時，由于農(nóng)村人口的頻繁變動，為了保證新增人口具有最基本的生存條件，遵循土地均分的原則，各地不斷地調(diào)整農(nóng)戶所承包的土地，形成“三年一小動，五年一大動”的被動局面，加上農(nóng)業(yè)比較效益的低下，這些極大地挫傷了農(nóng)民對土地投入的積極性，在土地的利用上缺乏長遠(yuǎn)考慮，采取掠奪式經(jīng)營。二是把不適宜開墾的土地開墾為耕地，如坡耕地等。三是國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，特別是對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度不夠。在“一五”期間，國家