中低產田改造的現狀分析與政策措施

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1、中低產田改造的現狀分析與政策措施???????????????????????????????????????????????????李明秋呂學朋??????????????????????????????????(華中農業(yè)大學土地管理學院．武漢430070)????摘要通過對我國中低產田現狀分析，論述了改造中低產田的必要性與現實性，闡述了中低產田改造的基車內容及實施中低產田改造的政策措施。??????關鍵詞中低產田；改造；土地資源；可持續(xù)利用????????我國土地資源及目前利用形勢十分嚴竣，土地與人口、環(huán)境及發(fā)展的矛盾異常突出，除了受自然條件的制約外，造成

2、這些矛盾的根本原因在于長期以來不合理的土地利用方式，如在土地開發(fā)中只注重外延開發(fā)而忽視內涵開發(fā)，片面追求耕地數量，忽視耕地質量的提高；在土地投入上重無機肥輕有機肥等。這種土地利用方式是以犧牲土地資源的綜合生產能力為代價，走的是掠奪開發(fā)、粗放經營、低效浪費和生態(tài)破壞的不可持續(xù)道路。為此，在1999年5月召開的國家農業(yè)綜合開發(fā)第二次聯席會上，國務院副總理溫家寶強調，我國今后農業(yè)綜合開發(fā)在指導思想上要實現兩個轉變，其中之一是由以改造中低產田和開墾宜農荒地相結合，轉到以改造中低產田為主，盡量少開荒甚至不開荒。這是我國政府根據我國耕地和后備土地資源現狀及我國目前的糧食形

3、勢，在農業(yè)綜合開發(fā)上所做出的重大轉變。它對于保護我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化，確保土地資源的永續(xù)利用性，實現土地資源的可持續(xù)利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。??一我國中低產田的現狀分析??????中低產田的劃分通常是以糧食產量水平為依據。在我國1990年開展的全國范圍內“四荒”、“四低”資源調查中，中低產田主要以3a的糧食平均標準畝產(將不同作物產量折算為本地代表作物的產量)為計算指標來劃分的。由于我國地域遼闊，影響作物產量的氣候、土壤、水文、地形地貌等自然條件和社會經濟條件存在著較大區(qū)域差異，因此，不同地區(qū)有不同的劃分

4、標準。如B方山西省以畝產在150kg以下為低產田，l51～3(?Okg為中產田：而南方江蘇省則以畝產在50Okg以下為低產田，501～600kg為中產田。根據全國“四荒”、“四低”資源調查總結果，我國現有中低產田8744．6萬．占耕地總面積的71．3％。其中中產田3637，2萬，低產田5107，4萬，分別占耕地總面積的29．6％和41．O％。中低產田比重較大的地區(qū)依次是華南區(qū)、成都平原及長江中下游區(qū)、內蒙及長城沿線區(qū)和甘新區(qū)，這些地區(qū)的中低產田面積分別占本區(qū)耕地總面積的77．9％、76，4％、73，7％和72．8％?。依據主要障礙因子，可將我國的中低產田劃分為

5、：??(1)土壤瘠薄型全國共計2221，4萬hrn2，。大于200萬hrn2的有河南和甘肅兩??；大于100萬hn的有安徽、湖北、四川(包括重慶市)、吉林、山東、貴州、河北，江西等省。???(2)干旱缺水型。全國共計2103．1萬hm2，占全國中低產田總面積的24．1％，主要分布在河北、甘肅、河南、安徽、四JJI(包括重慶市)、陜西等省。???(3)坡耕地。全國共計1358．3萬，占全國中低產田總面積的15，5％，主要分布在西南、東北和黃土高原區(qū)???(4)漬澇水田型。全國共計508．5萬hm2，占全國中低產田總面積的5．8％，主要分布在江蘇、江西、四川(包括重

6、慶市)、湖南等省。???(5)漬澇旱地型。全國共汁577．2萬，占全國中低產田總面積的6、6％，主要分布在東北區(qū)和黃淮海區(qū)，其中黑龍江省達205、3萬h，占全國同類耕地總面積的35、6％。???(6)鹽堿型。全國共計375、4萬hm2，占全國中低產田總面積的4．3％。(6)風沙地。全國共計2779萬hrn2，占全國中低產田總面積的3．2％。造成中低產田的原因概括起來有兩個方面，(1)自然條件的限制。如氣溫偏低、干旱缺水、土層較薄、土壤貧瘠等；(2)人為因素。主要表現在：一是農民經營管理不善，對土地只種不養(yǎng)，采取掠奪式經營，造成土地肥力和產量下降。我國實行家庭承

7、包經營已有二十余年，但到目前為止還沒有一部全國性的土地承包經營法，土地承包權只是作為一種政策規(guī)定在運行，而不是作為一種法律機制在運行，農地產權缺乏有效的法律保障，農民時常處于對政策變化的擔心和恐慌之中。同時，由于農村人口的頻繁變動，為了保證新增人口具有最基本的生存條件，遵循土地均分的原則，各地不斷地調整農戶所承包的土地，形成“三年一小動，五年一大動”的被動局面，加上農業(yè)比較效益的低下，這些極大地挫傷了農民對土地投入的積極性，在土地的利用上缺乏長遠考慮，采取掠奪式經營。二是把不適宜開墾的土地開墾為耕地，如坡耕地等。三是國家對農業(yè)基本建設的投入，特別是對農田水利建

8、設的投資力度不夠。在“一五”期間，國家