江蘇防范遏制重特大事故構(gòu)建

江蘇防范遏制重特大事故構(gòu)建

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1、江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施辦法為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,落實《江蘇省防范遏制重特大事故工作方案》要求,全面構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生?,F(xiàn)結(jié)合我省實際,制定本實施辦法。一、總體思路嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院安委會、省安委會關(guān)于建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制(以下簡稱雙重預(yù)防機制)的部署要求,堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、示范帶動、分級推進、全面實施的工作原則,突出風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移,構(gòu)建安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治

2、理體系,推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。二、工作目標(biāo)推動各地和重點行業(yè)領(lǐng)域制定雙重預(yù)防機制實施細則,繪制安全風(fēng)險空間分布圖,落實技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施,形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局。力爭到2018年,在全省-11-建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系,實現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防,不斷提升安全生產(chǎn)整體防控能力,有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

3、省安委會成立全省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副省長、省安委會常務(wù)副主任馬秋林任組長,省政府副秘書長、省安委會副主任王志忠,省安監(jiān)局局長、省安委會副主任陳正邦任副組長,省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省旅游局、省海洋漁業(yè)局、江蘇海事局、民航江蘇監(jiān)管局、省鐵路辦、省農(nóng)機局、江蘇能源監(jiān)管辦、上海鐵路局南京辦事處和徐州辦事處、省總工會等部門負責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在省安監(jiān)局,具體負責(zé)日常協(xié)調(diào)推進工作。各級政府和有關(guān)部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)

4、機構(gòu),組織協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機制推進工作。四、工作任務(wù)(一)著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制1.-11-切實履行企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人對安全風(fēng)險管控和隱患排查治理全面負責(zé)。企業(yè)要逐級、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,把安全風(fēng)險管控和隱患排查治理落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。健全完善涵蓋企業(yè)風(fēng)險辨識評估、風(fēng)險預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式,構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全風(fēng)險預(yù)防長效工作機制。2.開展風(fēng)險辨識評估。企業(yè)要以事故預(yù)防為重點,制定科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險分析、辨識和評估

5、制度。組織全體員工對生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、工作場所、安全管理等方面存在的風(fēng)險和危險因素進行全方位全過程分析辨識,加強崗位危險和有害因素辨識,評估事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況。對風(fēng)險和有害因素的類別、數(shù)量和狀況登記建檔,做到系統(tǒng)、全面、無遺漏,并持續(xù)更新完善。3.實施風(fēng)險分類和等級確定。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理,按照危險程度及可能造成后果的嚴(yán)重性,實施差異化動態(tài)管理。參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441—-11-1986)、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(G

6、B/T13861-2009)等標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等,確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險,采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故,高度關(guān)注暴露人群,聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示,其中重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊,按照職責(zé)范圍報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,

7、繪制本企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。4.有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,針對安全風(fēng)險特點,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施,達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位要強化重點管控。高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況,動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。將風(fēng)險點逐一明確管控層級(公司、車間、班組、崗位),落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人

8、和具體的管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等),形成“一企一冊”,并報送縣(市、區(qū))安監(jiān)等有關(guān)部門備案。5.實施安全風(fēng)險公告警示。-11-企業(yè)要落實《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第70號)要求,建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度,在企業(yè)醒目位置設(shè)

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