中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議.doc

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1、中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議摘要：對(duì)照我國(guó)關(guān)于中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)分析表明，目前中外合作辦學(xué)中存在著國(guó)家政策滯后，中外雙方辦學(xué)目標(biāo)脫節(jié)，辦學(xué)地域分布失衡，學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域錯(cuò)位和辦學(xué)層次總體偏低等問(wèn)題。國(guó)家必須制定具體的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)中外合作辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；高等教育；政策導(dǎo)向中外合作辦學(xué)，對(duì)于引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)的教育資源，吸納和借鑒國(guó)外先進(jìn)的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程具有積極的意義。10多年來(lái)，中外合作辦學(xué)取得了一定的成績(jī)，但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同

2、時(shí)，更要實(shí)事求是地找出存在的問(wèn)題?；诖耍疚臄M對(duì)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。一、我國(guó)關(guān)于中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)為了規(guī)范對(duì)外教育交流與合作活動(dòng)，原國(guó)家教委于1995年1月26日發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》的第二條首次界定了“中外合作辦學(xué)”的內(nèi)涵。2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第10條第3款規(guī)定，除了由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇。我國(guó)加入WTO之后，必須

3、把WTO議定書(shū)的規(guī)則與協(xié)議等轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，為此，2003年3月1日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》。《條例》第二條從教育法規(guī)層面對(duì)“中外合作辦學(xué)”作了明確界定：中外合作辦學(xué)是指“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”。我國(guó)積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，其國(guó)家政策總目標(biāo)由《條例》第一條明確表述為：“促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展?！薄稐l例》第三條進(jìn)一步指出：“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”。我國(guó)關(guān)于中外合作辦學(xué)的具體政策目標(biāo)，在《條例》

4、與《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》中概括為“六個(gè)鼓勵(lì)”：國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)；國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)；國(guó)家鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；國(guó)家鼓勵(lì)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；國(guó)家鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作辦學(xué)；國(guó)家鼓勵(lì)在中國(guó)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。前三個(gè)“鼓勵(lì)”列入《條例》第三條，后三個(gè)“鼓勵(lì)”列入《實(shí)施辦法》第三條。歸納起來(lái)，筆者認(rèn)為，我國(guó)關(guān)于中

5、外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)側(cè)重在以下三個(gè)方面。(1)在合作伙伴上：擁有優(yōu)質(zhì)教育資源、具有良好辦學(xué)水平的外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)；(2)在合作領(lǐng)域上；高等教育、職業(yè)教育中的新興和社會(huì)急需的學(xué)科專業(yè)；(3)在受益地域上：面向全國(guó)，但更關(guān)注西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。7二、中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析基于我國(guó)中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)主要在高等教育領(lǐng)域，本文對(duì)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀分析以普通高等教育為主。高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)有三個(gè)層次：研究生教育，本科教育，高職高專教育，另外，還有職業(yè)培訓(xùn)。由于中外合作舉辦研究生教育的教育機(jī)構(gòu)為

6、數(shù)很少，且大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)類(lèi)的學(xué)科專業(yè)，因此，本文著重對(duì)中外合作舉辦本?？茖I(yè)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析的原始資料均來(lái)自于《2005中國(guó)大學(xué)指南》（五卷本）提供的2004年的招生數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，中外合作舉辦本專科專業(yè)具有下述四個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)特征。1.國(guó)內(nèi)合作方高校的地域分布東重西輕由表1可以看出，2004年全國(guó)參加中外合作舉辦本科專業(yè)的高校有47所，其中東部地區(qū)32所，占總數(shù)的68.1％，西部地區(qū)2所，占總數(shù)的4.3％;參加中外合作舉辦高職高專專業(yè)的高校有47所，其中東部地區(qū)35所，占總數(shù)的74.

7、5％，西部地區(qū)4所，占總數(shù)的8.5％。從專業(yè)點(diǎn)來(lái)看，2004年中外合作招生的本科專業(yè)，全國(guó)共有136個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中東部地區(qū)76個(gè)，占總數(shù)的55.9％，西部地區(qū)5個(gè)，占總數(shù)的3.7％;中外合作招生的高職高專專業(yè)，全國(guó)共有104個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中東部地區(qū)82個(gè)，占總數(shù)的78.8％，西部地區(qū)7個(gè)，占總數(shù)的6.7％。從招生人數(shù)來(lái)看，本科專業(yè)全國(guó)共招生7549人，其中東部地區(qū)4152人，占總數(shù)的55.0％，西部地區(qū)479人，占總數(shù)的6.3％;高職高專專業(yè)全國(guó)共招生4967人，其中東部地區(qū)3911人，占總數(shù)的78.7

8、％，西部地區(qū)279人，占總數(shù)的5.6％。表12004年各地區(qū)中外合作辦學(xué)本專科專業(yè)招生學(xué)校與專業(yè)點(diǎn)數(shù)資料來(lái)源：根據(jù)《2005中國(guó)大學(xué)指南》公布的數(shù)據(jù)整理。個(gè)別學(xué)校沒(méi)有公布專業(yè)招生人數(shù)，所以實(shí)際招生數(shù)比表中數(shù)字略多。2.國(guó)外合作伙伴以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)特別是英語(yǔ)國(guó)家為主OECD中有一半左右的國(guó)家參與中外合作辦學(xué)，其中以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大四個(gè)英語(yǔ)國(guó)家的合作項(xiàng)目最多，排名前四位，其次是歐洲大陸的德國(guó)與法國(guó)，再次是亞洲的日本與韓國(guó)。以