試論基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的治理策略 .doc

《試論基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的治理策略 .doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、試論基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的治理策略摘要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的“建設(shè)公平的、促進(jìn)高質(zhì)量、高效率和有活力的體系”總體戰(zhàn)略出發(fā)，分析基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的不同類型，有區(qū)別地加以解決。解決基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡要根據(jù)具體情況從戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層面整體地考慮。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；戰(zhàn)略；區(qū)別治理基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育公平價(jià)值的外在表現(xiàn)，它之所以成為當(dāng)前人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，是由于當(dāng)前存在著不均衡，導(dǎo)致一些地區(qū)的義務(wù)教育成果受到侵蝕，一些經(jīng)濟(jì)上處境不利的社會(huì)階層利益受到損害，產(chǎn)生不滿，也導(dǎo)致人們對(duì)某些很有創(chuàng)意的基礎(chǔ)教育

2、政策產(chǎn)生爭(zhēng)議，為了滿足各個(gè)階層公眾的合理要求，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康、積極發(fā)展，不能不重視這個(gè)問(wèn)題的解決。但是，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決不應(yīng)采取生產(chǎn)“麥當(dāng)勞”的快餐方式，一種模式、片段分析、機(jī)械組合，而應(yīng)當(dāng)采用復(fù)雜方法的思路，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在哪些類型的不均衡，不均衡究竟是什么原因造成的，這些原因的關(guān)系是什么，怎樣看待不均衡的問(wèn)題，各類不均衡在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的作用如何，采用什么樣的方針對(duì)待不均衡的問(wèn)題——凡此種種，作一個(gè)系統(tǒng)的分析，全面把握問(wèn)題的性質(zhì)和關(guān)系，綜合地、戰(zhàn)略性地采取對(duì)策。一、基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的類型與成因分析對(duì)“不均衡發(fā)展”的

3、類型所做的區(qū)分基本是按照不均衡的存在狀態(tài)和產(chǎn)生原因劃分的，它們之間可能互有交叉，但這樣分析可能對(duì)認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題很有幫助。1.絕對(duì)不均衡與相對(duì)不均衡。所謂絕對(duì)不均衡是指以各地政府頒布的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)為尺度進(jìn)行衡量，學(xué)校間所存在的巨大差異。一些地方和學(xué)校無(wú)力保證部分學(xué)?；窘逃龡l件，不能滿足學(xué)生的基本學(xué)習(xí)活動(dòng)和教師的教學(xué)活動(dòng)要求，而另一些地方、學(xué)校則享受著高標(biāo)準(zhǔn)的教育資源。比如，近年來(lái)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)困窘，縣級(jí)財(cái)政不能支付教師工資和提供學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金，連教師辦公用的紙張和粉筆也買不起，學(xué)校工作難以為繼，而在一些大城市中，學(xué)校的辦學(xué)條件已經(jīng)整體上向

4、現(xiàn)代化辦學(xué)條件發(fā)展了，高檔次的建筑和辦公設(shè)施趕上甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校硬件水平。絕對(duì)不均衡一般是由于全國(guó)范圍內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而造成的后果，客觀因素影響突出，明顯表現(xiàn)在東部地區(qū)和西部地區(qū)之間的差別。但是由于基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制或行政管理上的原因，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部也存在絕對(duì)不均衡。相對(duì)不均衡是在一個(gè)辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，由于種種原因，導(dǎo)致一些學(xué)校辦學(xué)條件、水平明顯超過(guò)另一些學(xué)校，這些學(xué)校的學(xué)生享受到遠(yuǎn)高于其他學(xué)校學(xué)生的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。造成相對(duì)不均衡的原因中，一部分是政府的“偏愛(ài)”行為造成的，也有一部分是由于教育機(jī)制的積極改變

5、而導(dǎo)致的不均衡，即由于學(xué)校在自主發(fā)展的制度框架內(nèi)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，合法地從社會(huì)上爭(zhēng)取到資源，這在一定程度上反映了社會(huì)和教育體制的進(jìn)步。但是“不平則鳴”，當(dāng)相對(duì)不均衡差異過(guò)大——7無(wú)論是哪種原因造成的，特別是這種不均衡是由政府投資偏好造成時(shí)，那就不僅會(huì)引起教育消費(fèi)者的不滿，也會(huì)嚴(yán)重挫傷處于弱勢(shì)地位的那些學(xué)校的管理者與教師的積極性。這里要特別指出的是，相對(duì)不均衡在一定社會(huì)機(jī)制和教育政策的環(huán)境中會(huì)演變?yōu)榻^對(duì)不均衡，比如當(dāng)前一些地區(qū)在擇校收費(fèi)的政策環(huán)境中，由于學(xué)校之間收入分配的差別而導(dǎo)致優(yōu)秀師資流失，從而造成學(xué)校課程無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊的后果。絕

6、對(duì)不均衡是基礎(chǔ)性不均衡，它對(duì)落實(shí)義務(wù)教育法、保障每個(gè)學(xué)生的受教育權(quán)是根本性障礙，解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的“死命令”，各級(jí)政府必須承擔(dān)起這項(xiàng)職責(zé)，下級(jí)政府解決不了的，上級(jí)政府要千方百計(jì)地解決，直至中央政府出面承擔(dān)——令人欣喜的是，我們今天已經(jīng)看到了這套機(jī)制初露曙光。2.保護(hù)性不均衡與競(jìng)爭(zhēng)性不均衡。它們是由于政府采取不同政策而發(fā)生在學(xué)校之間的微觀不均衡。前者是指一些學(xué)校由于受到政府政策的關(guān)照而在辦學(xué)條件水平上遠(yuǎn)高于其他學(xué)校的狀況，比如原國(guó)家教委在20世紀(jì)90年代中期提出“建設(shè)高中示范?！钡恼?，各個(gè)省、市、地區(qū)為使名牌學(xué)校進(jìn)入示范校行列，

7、向一些辦學(xué)條件已然高于其他學(xué)校的重點(diǎn)中學(xué)進(jìn)行大投入，少則數(shù)百萬(wàn)元，多則數(shù)億元。這種措施雖然在一定程度上為建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校提供了指導(dǎo)和支持，但是所做的工作卻是“錦上添花”，拉大了少數(shù)學(xué)校與其他學(xué)校的差距。競(jìng)爭(zhēng)性不均衡是在政府政策鼓勵(lì)和自身努力下，一些學(xué)校通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而形成的教育業(yè)績(jī)的比較優(yōu)勢(shì)，憑借這種優(yōu)勢(shì)獲得了更多的社會(huì)資源和部分政府資源。這種不均衡是在市場(chǎng)機(jī)制下形成的，學(xué)校在了解和滿足社會(huì)需要的前提下，通過(guò)向公眾提供優(yōu)質(zhì)、特色的教育服務(wù)，獲得公眾的資源支持，形成了辦學(xué)機(jī)制上的良性循環(huán)。競(jìng)爭(zhēng)性不均衡是教育管理體制變化的產(chǎn)物，這種體制重新界

8、定了政府、學(xué)校、社會(huì)在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的地位和作用，通過(guò)擇校等措施引進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)校發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并在一定程度上發(fā)展出使長(zhǎng)期落后的學(xué)校退出（通過(guò)合并、兼并、取消等形式）教育活動(dòng)領(lǐng)域的機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)性