基礎教育均衡發(fā)展-理念與策略.doc

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1、基礎教育均衡發(fā)展:理念與策略［摘要］基礎教育均衡發(fā)展是我國教育政策的重要取向和價值選擇，當前我國基礎教育均衡發(fā)展的重點是義務教育階段。均衡發(fā)展的實質就是辦好每一所能生存、可持續(xù)發(fā)展的基礎教育學校。推進基礎教育均衡發(fā)展是政府的責任和行為。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調、全面規(guī)劃實施教育發(fā)展；增加教育投入，完善各級政府義務教育經(jīng)費的分擔機制；切實改善農(nóng)村教育的辦學條件，辦好農(nóng)村中小學，盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，是推進基礎教育均衡發(fā)展的重要策略。同時，加大基礎教育新課程的實施力度。切實提高基礎教育質量，做到均衡發(fā)展與

2、優(yōu)質發(fā)展相統(tǒng)一。［關鍵詞］基礎教育；義務教育；教育均衡發(fā)展基礎教育均衡發(fā)展是我國教育政策的重要取向和價值選擇，當前我國基礎教育均衡發(fā)展的重點是義務教育階段。目前我國基礎教育存在著一些矛盾和問題，這既有歷史性原因，也有制度性原因，歷史性原因要通過經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐步加以解決，制度性原因則需要通過制訂具有一定取向和傾斜的公共政策來加以解決。一、基礎教育均衡發(fā)展的基本理念基礎教育均衡發(fā)展是與經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展相呼應、相協(xié)調的。從宏觀角度來說，它是指不同區(qū)域間基礎教育的均衡發(fā)展；從微觀角度來說，它是指學

3、校間的均衡發(fā)展。其實質就是辦好每一所能生存、可持續(xù)發(fā)展的基礎教育學校。均衡發(fā)展是個過程，是每所學校辦學水平提升的過程，是均衡發(fā)展與優(yōu)質發(fā)展的統(tǒng)一?；谶@一認識，基礎教育均衡發(fā)展應確立如下基本理念。（一）基礎教育均衡發(fā)展是政府的責任和行為現(xiàn)代國家的政府主要職能是管理公共事務，提供公共服務，因此政府必須是公共型與服務型的，而公共服務的本質和要義是公平和公正。現(xiàn)代社會，政府與市場的功能與職責十分清晰：市場提供經(jīng)濟效率和資源的優(yōu)化配置，政府提供社會公平和資源的均衡配置。因此，推進基礎教育均衡發(fā)展的責任在

4、政府，關鍵也在政府。政府和教育行政部門要對全局性的公共教育服務負責，基礎教育應該成為各級政府管理和服務職能的邏輯優(yōu)先，尤其是中央政府和省級政府要承擔主要責任，而不能把投入和管理的責任推給縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在教育投入上，政府要堅持向經(jīng)濟欠發(fā)迗地區(qū)和弱勢群體傾斜，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，保障弱勢群體受教育的權利。在辦學條件的規(guī)范上，要約束政府合理配置教育資源，規(guī)范義務教育階段學校的辦學條件。無論城鄉(xiāng)，政府都要制訂出統(tǒng)一的合格標準，使每一所中小學擁有大體均衡的物質條件和師資隊伍，為它們提供一個公平的生

5、存和發(fā)展的平臺強化各級政府承擔義務教育的主要職責，應做到以下四點：第一，政府承擔義務教育債務，落實義務教育均衡發(fā)展的“保底”工程；第二，征足教育附加費，確保地方義務教育均衡發(fā)展的資金需要；第三，規(guī)范省級財政“轉移支付”，完善義務教育均衡發(fā)展的投入保障機制；第四，實施“兩免一補”助學工程，“強行”推進義務教育均衡發(fā)展。（二）基礎教育均衡發(fā)展是機會與實質的統(tǒng)一教育機會均等是義務教育均衡發(fā)展的基本原則，在相當長的一個時期內，貫徹這一原則，最重要的是普及教育，保障兒童平等接受教育的權利。在教育初步普及之

6、后，我們追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質量，即對教育品質的追求。就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會上的不公平嚴重得多。人人享受高質量的基礎教育仍然是當前世界許多國家面臨的重大挑戰(zhàn)之一。因此，我們不能把“教育均衡”理解為簡單而樸素的平均主義，而應在實現(xiàn)教育機會均等的基礎上逐步實現(xiàn)教育的實質均衡，為具有不同需求的學生提供多樣化的教育服務。人們對教育均衡的判斷與認同，總是基于自身現(xiàn)實生活的處境和特定的社會階層與背景，因而不同的利益群體會對教育有著不同的評價標準。就校際差異而言

7、，如果從均等的受教育權來看，是不公平的，但如果從滿足不同人群的教育需要來看，又是一種公平的具體表現(xiàn)。隨著教育發(fā)迗水平和民眾認識水平的提高，教育必然從專業(yè)話題走向大眾話題，人們的教育質量觀也會從單一的考試成績訴求走向多元化的價值訴求，人的個性充分自由發(fā)展需要有多方向、多層次、多類型的教育服務來滿足，從而對教育形成多元需求，因而教育的實質均衡也可以理解為能夠滿足人們多元需求、實現(xiàn)多樣化教育的服務。因此，在辦學條件逐步改善的前提下，我們的教育政策要鼓勵和引導每一所學校從自身實際出發(fā)，遵循教育發(fā)展規(guī)律和

8、人才培養(yǎng)規(guī)律，積極發(fā)展富有個性的學校文化，從“千校一面”轉向自主發(fā)展、特色發(fā)展和多樣發(fā):，為人民群眾多樣化的選擇提供豐富而優(yōu)質的教育資源，為不同的兒童提供不同的教育，使其天賦、個性和才能得以全面發(fā)展、充分發(fā)展和自由發(fā)/IXO二、基礎教育均衡發(fā)展的策略建議在明確了上述理念之后，采取什么樣的推進策略就顯得尤為主要?；谘芯?，本文主要提出以下工作策略與建議。（一）政府統(tǒng)籌協(xié)調，全面規(guī)劃實施各級政府應從推進本地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的全局來認識教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用，認識義務教育均衡發(fā)展對構