基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與

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1、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的辨證關(guān)系廣東省人民政府教育督導(dǎo)室陳健一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與形態(tài)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵：既是一種理想追求，也是現(xiàn)實的階段性目標(biāo)；是一個不斷發(fā)展的歷史過程：為更多的人提供更多的教育機(jī)會，為所有的人提供基本平等的教育，為盡可能多的人提供盡可能好的教育?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)：辦學(xué)條件的均衡教師資源的均衡生源的均衡二、世界各國實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要措施以教育立法提供制度保障明確政府、教育部門、家庭的法律責(zé)任、制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)，如埃及建立質(zhì)量認(rèn)證與保障體系、泰國建

2、立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、英國90年代對義務(wù)教育幾個重要階段實施全國統(tǒng)考。以投資主體上移提供經(jīng)費(fèi)保障日本經(jīng)歷了由市町村到道府縣、中央政府三級共同負(fù)擔(dān)；美國政府建立了基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。以扶貧助弱加強(qiáng)共同發(fā)展美國上世紀(jì)50年代開始的“社區(qū)控制”“先行教育””補(bǔ)償教育”；法國政府將一些條件差的地區(qū)設(shè)為教育優(yōu)先區(qū)。三、我國政府對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的追求(以十五期間為例)政府對義務(wù)教育投入的增長率農(nóng)村高于城市，生均撥款的城鄉(xiāng)之比有所縮小。2005年農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)從413元增加到1004元，初中從534元增加到

3、1074元，年均增長20%，高于城市6各百分點(diǎn)。農(nóng)村校舍增長較快，大部分省城鄉(xiāng)生均校舍面積城鄉(xiāng)基本接近。教師學(xué)歷合格率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距縮小。全國農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平有較大提高，城鄉(xiāng)差距有所縮小。（2004年農(nóng)村初中每百名學(xué)生擁有計算機(jī)3.2臺，比2002年增長60%。）修改義務(wù)教育法，從法律上給予保障?！读x務(wù)教育法》第二十二條縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！读x務(wù)教育

4、法》第八條人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布。將義務(wù)教育納入公共財政保障范圍,全面推進(jìn)素質(zhì)教育、合理配置義務(wù)教育資源。等教育部2005年6月發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，從思想認(rèn)識、師資建設(shè)、教育質(zhì)量、關(guān)注弱勢群體、建立監(jiān)測評估體系六方面作出了規(guī)定，明確了各級政府的責(zé)任。明確提出了“平民教育”理念。溫總理：世界上絕大多數(shù)人都是平民，平民的素質(zhì)關(guān)系到一個國家整體國民的素質(zhì)。中國之所以把義務(wù)教育和職業(yè)教育放在

5、重要位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人能得到教育。平民教育理念是新時期我國教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。四、我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)教育投入差異大2006年，全省有中小學(xué)生1696.28萬人，其中珠三角地區(qū)499.89萬人，占全省總數(shù)的29.47%；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)1196.39萬人，占全省總數(shù)的70.53%。而當(dāng)年全省教育經(jīng)費(fèi)總量721億元（不含省本級教育經(jīng)費(fèi)144億元），其中珠三角地區(qū)447億元，占62%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅274億元，占38%。也就是說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用全省1/3多一點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)支

6、撐著全省2/3的基礎(chǔ)教育規(guī)模。東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出2529元、人均財政性教育經(jīng)費(fèi)1721元、人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1543元，而揭陽分別為310元、169元、164元。東西兩翼、粵北山區(qū)高學(xué)歷、高職稱、高水平的教師普遍缺乏。如小學(xué)專科以上、初中和普通高中本科以上專任教師占專任教師總數(shù)的比例，全省比例分別為72.32%，40.18%，86.08%；而揭陽市則分別為55.28%、16.80%、71.58%,汕尾市分別為56.74%、18.24%、76.85%,汕頭市分別為59%、25.04%、77.43%。珠江

7、三角洲地區(qū)基本實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普九，高中教育也基本普及。東西兩翼義務(wù)教育學(xué)位緊缺，部分城鎮(zhèn)大班額情況嚴(yán)重：80人以上的班，小學(xué)有1555個；初中有1052個；90人以上的班，小學(xué)有733個，初中有398個；其中普寧、惠來、潮陽、潮南、陸豐、廉江、雷州最突出，有的班額超100人。初中畢業(yè)生升學(xué)率省平均為75.41%，汕尾、云浮、揭陽為40%多，湛江、清遠(yuǎn)、潮州為50%多。五、我省實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的舉措調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，投入向農(nóng)村教育傾斜。2001年起，建立農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育書雜費(fèi)免收制度103

8、萬學(xué)生受益、2001-2005省級財政安排18.6億，2006-2007每年5億用于中小學(xué)布局調(diào)整；2002-2004安排近10億用于山區(qū)老區(qū)學(xué)校改造。廣東實施免費(fèi)義務(wù)教育、建立以省長為組長的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組（確定了分項目按比例的投入機(jī)制）。將基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展水平納入教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)及市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)評價指標(biāo)體系。取消義務(wù)教育階段的等級評估，推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。實施農(nóng)村教育五項工程。50班額工程、生活設(shè)施改造工程、新裝備