基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展-理念與策略.doc

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1、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展:理念與策略［摘要］基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國教育政策的重要取向和價(jià)值選擇，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)是義務(wù)教育階段。均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是辦好每一所能生存、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)教育學(xué)校。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任和行為。各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面規(guī)劃實(shí)施教育發(fā)展；增加教育投入，完善各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制；切實(shí)改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件，辦好農(nóng)村中小學(xué)，盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要策略。同時(shí)，加大基礎(chǔ)教育新課程的實(shí)施力度。切實(shí)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，做到均衡發(fā)展與

2、優(yōu)質(zhì)發(fā)展相統(tǒng)一。［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)教育；義務(wù)教育；教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國教育政策的重要取向和價(jià)值選擇，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)是義務(wù)教育階段。目前我國基礎(chǔ)教育存在著一些矛盾和問題，這既有歷史性原因，也有制度性原因，歷史性原因要通過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步加以解決，制度性原因則需要通過制訂具有一定取向和傾斜的公共政策來加以解決。一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本理念基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展相呼應(yīng)、相協(xié)調(diào)的。從宏觀角度來說，它是指不同區(qū)域間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展；從微觀角度來說，它是指學(xué)

3、校間的均衡發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是辦好每一所能生存、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)教育學(xué)校。均衡發(fā)展是個(gè)過程，是每所學(xué)校辦學(xué)水平提升的過程，是均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的統(tǒng)一?；谶@一認(rèn)識(shí)，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)確立如下基本理念。（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任和行為現(xiàn)代國家的政府主要職能是管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，因此政府必須是公共型與服務(wù)型的，而公共服務(wù)的本質(zhì)和要義是公平和公正。現(xiàn)代社會(huì)，政府與市場的功能與職責(zé)十分清晰：市場提供經(jīng)濟(jì)效率和資源的優(yōu)化配置，政府提供社會(huì)公平和資源的均衡配置。因此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任在

4、政府，關(guān)鍵也在政府。政府和教育行政部門要對(duì)全局性的公共教育服務(wù)負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)教育應(yīng)該成為各級(jí)政府管理和服務(wù)職能的邏輯優(yōu)先，尤其是中央政府和省級(jí)政府要承擔(dān)主要責(zé)任，而不能把投入和管理的責(zé)任推給縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在教育投入上，政府要堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)迗地區(qū)和弱勢群體傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，保障弱勢群體受教育的權(quán)利。在辦學(xué)條件的規(guī)范上，要約束政府合理配置教育資源，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件。無論城鄉(xiāng)，政府都要制訂出統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)，使每一所中小學(xué)擁有大體均衡的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍，為它們提供一個(gè)公平的生

5、存和發(fā)展的平臺(tái)強(qiáng)化各級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)教育的主要職責(zé)，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：第一，政府承擔(dān)義務(wù)教育債務(wù)，落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“保底”工程；第二，征足教育附加費(fèi)，確保地方義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金需要；第三，規(guī)范省級(jí)財(cái)政“轉(zhuǎn)移支付”，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入保障機(jī)制；第四，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”助學(xué)工程，“強(qiáng)行”推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是機(jī)會(huì)與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一教育機(jī)會(huì)均等是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本原則，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，貫徹這一原則，最重要的是普及教育，保障兒童平等接受教育的權(quán)利。在教育初步普及之

6、后，我們追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量，即對(duì)教育品質(zhì)的追求。就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)上的不公平嚴(yán)重得多。人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是當(dāng)前世界許多國家面臨的重大挑戰(zhàn)之一。因此，我們不能把“教育均衡”理解為簡單而樸素的平均主義，而應(yīng)在實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)教育的實(shí)質(zhì)均衡，為具有不同需求的學(xué)生提供多樣化的教育服務(wù)。人們對(duì)教育均衡的判斷與認(rèn)同，總是基于自身現(xiàn)實(shí)生活的處境和特定的社會(huì)階層與背景，因而不同的利益群體會(huì)對(duì)教育有著不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。就校際差異而言

7、，如果從均等的受教育權(quán)來看，是不公平的，但如果從滿足不同人群的教育需要來看，又是一種公平的具體表現(xiàn)。隨著教育發(fā)迗水平和民眾認(rèn)識(shí)水平的提高，教育必然從專業(yè)話題走向大眾話題，人們的教育質(zhì)量觀也會(huì)從單一的考試成績?cè)V求走向多元化的價(jià)值訴求，人的個(gè)性充分自由發(fā)展需要有多方向、多層次、多類型的教育服務(wù)來滿足，從而對(duì)教育形成多元需求，因而教育的實(shí)質(zhì)均衡也可以理解為能夠滿足人們多元需求、實(shí)現(xiàn)多樣化教育的服務(wù)。因此，在辦學(xué)條件逐步改善的前提下，我們的教育政策要鼓勵(lì)和引導(dǎo)每一所學(xué)校從自身實(shí)際出發(fā)，遵循教育發(fā)展規(guī)律和

8、人才培養(yǎng)規(guī)律，積極發(fā)展富有個(gè)性的學(xué)校文化，從“千校一面”轉(zhuǎn)向自主發(fā)展、特色發(fā)展和多樣發(fā):，為人民群眾多樣化的選擇提供豐富而優(yōu)質(zhì)的教育資源，為不同的兒童提供不同的教育，使其天賦、個(gè)性和才能得以全面發(fā)展、充分發(fā)展和自由發(fā)/IXO二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略建議在明確了上述理念之后，采取什么樣的推進(jìn)策略就顯得尤為主要?；谘芯?，本文主要提出以下工作策略與建議。（一）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)劃實(shí)施各級(jí)政府應(yīng)從推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局來認(rèn)識(shí)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用，認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)構(gòu)