申論寫作延伸閱讀：中國(guó)土地管理體制變革的路徑選擇.doc

《申論寫作延伸閱讀：中國(guó)土地管理體制變革的路徑選擇.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、給人改變未來(lái)的力量在回顧土地管理體制演變的基礎(chǔ)上，指出中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致土地違法行為繁生和農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重，已危及到耕地與糧食安全。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源——土地垂直管理體制不完善。為此，在基于基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出變革土地垂直管理體制的可行路徑。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和房地產(chǎn)過(guò)熱的推動(dòng)下，我國(guó)土地（特別是耕地）被大量占用濫用，已嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定。盡管中央政府在不斷加強(qiáng)土地管理，遏制違法占用濫用土地現(xiàn)象，但并未根本扭轉(zhuǎn)耕地日益減少的趨勢(shì)。因此，無(wú)論從土地資源可持續(xù)利用的角度，還是從政府有效管理土地資源的角度，深入研究中國(guó)土地

2、管理體制變革的合理路徑，都具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)實(shí)踐意義。一、土地管理體制的演變自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地管理體制大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：1.土地統(tǒng)一管理階段在建國(guó)初期，為適應(yīng)土地改革、社會(huì)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按1949年7月制定的《中央人民政府組織》規(guī)定，在政務(wù)院內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政局，負(fù)責(zé)全國(guó)各類土地統(tǒng)一管理，以在全國(guó)范圍內(nèi)消滅封建土地制度，建立農(nóng)民勞動(dòng)者個(gè)人土地所有制度和國(guó)家所有制度，保證“耕者有其田”，為實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義改造創(chuàng)造基本條件，進(jìn)而形成了土地的統(tǒng)一管理體制。然而，隨著政府管理部門分工的細(xì)化，土地管理工作開始分散。1952年城市基建規(guī)劃及考核移交

3、給新成立的建筑工程部；1954年國(guó)家撤消了地政局，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局；1956年土地利用總局與有關(guān)部門的人員集中組合成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)荒地開發(fā)和供應(yīng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作，而城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部，從而結(jié)束了土地的全國(guó)統(tǒng)一管理體制。2.土地分散管理階段在全國(guó)土地統(tǒng)一管理體制結(jié)束后的30年里，土地呈現(xiàn)出多頭分散管理體制。自1956年土地的公有制制度建立后，人口眾多和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的基本國(guó)情，決定了中國(guó)土地管理必然是以滿足糧食供給為核心，最大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）產(chǎn)量成為工作重點(diǎn)。基于此，農(nóng)牧漁業(yè)部主要管理農(nóng)用地，通過(guò)大規(guī)模的復(fù)墾與開墾耕地、

4、大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)及中低產(chǎn)田改造工作，盡可能地通過(guò)擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量來(lái)保證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是對(duì)糧食產(chǎn)量的需求，而國(guó)務(wù)院各職能部門，如民政部、林業(yè)部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、工業(yè)部等職能部門都分散管理各自的建設(shè)用地，從而形成了各自為政、政出多門的分散的土地管理體制。呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/給人改變未來(lái)的力量3.土地垂直管理階段在分散的土地管理體制下，在1984年前后發(fā)生了第一次“圈地運(yùn)動(dòng)”，中央政府于1986年3月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)土地管理、制止亂占耕地的通知》，并組建國(guó)家土地管理局，統(tǒng)一管理土地，結(jié)束了土地的分散管理體制；1

5、986年擬定《土地管理法》、1988年對(duì)《憲法》進(jìn)行了修訂，允許依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)化改革；1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，但在1993年后依然爆發(fā)了第二次“圈地運(yùn)動(dòng)”；2004年4月下發(fā)《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式明確省以下土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，即省級(jí)以下土地管理部門的土地審批權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)上收至省級(jí)政府；2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)土資源部向全國(guó)派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，以切實(shí)加強(qiáng)土地管理，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，基本形成為土地垂直管理體

6、制。二、現(xiàn)行土地管理體制下存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的土地垂直管理體制，在業(yè)務(wù)上，土地職能部門接受上級(jí)部門“條條”式的垂直管理；在行政上，土地職能部門接受本級(jí)政府“塊塊”式的分級(jí)管理；在人事和財(cái)政上，由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)（省級(jí)以下土地管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)和土地審批權(quán)上收至省級(jí)政府）。這種土地管理體制實(shí)質(zhì)是督辦性的半垂直管理體制模式，盡管在提高中央調(diào)控能力、加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理等方面取到了重要作用，但其運(yùn)行效率依然低下，導(dǎo)致土地違法行為繁生與農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，已危及到耕地與糧食安全。1.土地違法行為繁生我國(guó)現(xiàn)行的土地垂直管理，意在加強(qiáng)中央政府的管理權(quán)限，限制地方政

7、府的權(quán)力，以便統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障耕地與糧食安全。但這種垂直管理模式，在縱向上，由于過(guò)于強(qiáng)化中央政府管理土地的權(quán)限，而嚴(yán)重限制了地方政府的行政能力，尤其使市縣政府處于“想管但無(wú)權(quán)管”、“不管”又影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難境地，造成地方政府無(wú)所適從而嚴(yán)重挫傷了地方政府的積極性，也造成了土地管理實(shí)踐的“條塊分割”呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/給人改變未來(lái)的力量而使中央與地方管理土地的矛盾凸現(xiàn)；在橫向上，由于土地垂直管理的業(yè)務(wù)、人事、后勤保障等方面仍依賴于地方政府及其主管部門，造成垂直管理力度容易受地方左右，使土地垂直

8、管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)常常得不到地方政府的