益陽旅游景區(qū)開發(fā)存在的問題和對策

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1、益陽旅游景區(qū)開發(fā)存在的問題和對策益陽市外事僑務旅游局?2006年9月，市第四次黨代會確立了旅游業(yè)的支柱產業(yè)地位，由此加快了發(fā)展益陽旅游產業(yè)的步伐。旅游市場主體不斷壯大。項目建設明顯加快，經濟總量逐年提高。但是總體而言，益陽旅游產業(yè)的基礎十分薄弱，資源優(yōu)勢，經濟潛能沒有能很好地挖掘和釋放出來。全市179個旅游單體資源，達到初步開發(fā)的僅46處，開發(fā)率僅25%，其中等級景區(qū)只有8處。游客量飽和且達到了一定經濟效益的景區(qū)更是少之又少。從2005年開始，我市通過招商引資和多方途徑，相繼有梓山湖生態(tài)公園、會龍山佛教公園、桃花江竹海、安化茶馬古道、梅山文化生態(tài)園、

2、黃家湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、花鄉(xiāng)農家樂、“山鄉(xiāng)巨變第一村”開始動工建設，但目前還沒有一處建成。特別令人擔憂的是，這些項目不僅是建設進程緩慢，而且存在規(guī)劃標準不高、產品品質較低、特色不明顯等諸多問題。分析其原因，主要有四個方面：一是低標準、低檔次開發(fā)，造成資源的毀壞。由于益陽旅游業(yè)剛起步，投資風險較大，投資吸引力不足，規(guī)劃、設計、建設不敢投入，很多景區(qū)規(guī)劃只進行了總體設計或概念性規(guī)劃，沒有作建設性詳規(guī)和景觀規(guī)劃，有的甚至根本沒有作規(guī)劃。還有的因為資金問題，即使作了規(guī)劃也沒有按規(guī)劃執(zhí)行，產生的直接后果為產品的粗糙、文化品位的缺失、服務功能不齊全、游程設計不

3、合理，也就是說，不符合日新月異的游客需求。如茶馬古道景區(qū)就存在諸多問題：一是游道設計不科學，沒有形成循環(huán)線路，游程漫長、單調、乏味；二是主要景點關山口峽谷設計的游道粗糙而險峻，根本不適合大眾群體；三是接待點、停車場等服務設施規(guī)模小、標準低，目前的規(guī)劃設計客容量只能達到400人/天左右，離4A景區(qū)年客流量達到50萬人次的標準相距甚遠。另一重點景區(qū)桃花江竹海在景區(qū)內建設大型高層建筑賓館，與其生態(tài)環(huán)境極不相稱。花鄉(xiāng)農家的提質建設從本質上來講并未提質，仍然是規(guī)模小、項目單調、功能不全的狀況。二是政府的主導作用未能有效發(fā)揮，旅游投資的良性循環(huán)遠未形成。目前在某

4、些區(qū)縣（市），政府領導或多或少地存在重一、二產業(yè)輕三產業(yè)的思想。有很多領導甚至認為發(fā)展旅游是地方經濟發(fā)展后再投入的產業(yè)，對旅游、對地方經濟的拉動作用認識不足。特別是旅游景區(qū)的建設周期一般需要兩到三年或更長時間，所以在急功近利的思想驅動下，旅游景區(qū)建設缺乏積極性和主觀能動性。這種認識反映在具體工作中的表現(xiàn)是：財政投入的不足性、引資開發(fā)的消極性、工作推動的被動性，有的地方雖然成立了旅游產業(yè)發(fā)展領導小組和景區(qū)建設領導小組，但工作的實效性不大，對建設中出現(xiàn)的問題不是積極地去解決，而是怨天尤人，過多地強調客觀原因；有的項目合同簽訂4年之久，還未見動靜；有的地方

5、一味地依靠和指望市政府和市直單位給予支持，縣級財政不想投入；有的地方農民的積極性很高而政府反映較為冷淡，出現(xiàn)了農民自發(fā)開發(fā)景區(qū)的既喜又憂的狀況，導致一些生態(tài)環(huán)境被破壞。因為上述原因，景區(qū)產品無法跟上市場需求，市場競爭力不足，導致投資回收周期長、難度大，難以形成良性循環(huán)。三是投資商的實力不強，導致景區(qū)開發(fā)乏力。因為益陽旅游市場的長期沉寂，有的地方政府開發(fā)旅游景區(qū)的心情迫切，對投資商“不管蘿卜白菜，撿到籃子里的就是好菜”。忽略了對投資商的資金實力和專業(yè)性程度的了解，加上景區(qū)開發(fā)合同簽訂時雙方權利義務約定的不確切，導致合同履行過程中造成進退兩難的局面。一些

6、投資商本身就是沖著房地產來的，根本沒有作長期經營景區(qū)的打算，只是將旅游項目作為資本運作的一種手段，故而出現(xiàn)資金不足、項目建設不能按計劃執(zhí)行、進展速度遲緩以及規(guī)劃標準低、產品質量差等問題。目前在建的8個景區(qū)，有6個是引進的民營資本開發(fā)，真正擁有旅游開發(fā)資質和較好業(yè)績的只有1家，具備較強經濟實力且資金鏈沒有發(fā)生問題的有3家，嚴格按合同要求履約或遵循規(guī)劃建設的幾乎沒有，所以投資商實力不足也成為阻礙景區(qū)開發(fā)的重要原因。四是無止境的民企糾紛，滯礙了景區(qū)建設進程。目前，我市的旅游景區(qū)建設由于投資資金缺乏本身就躑躅不前，而建設環(huán)境的問題成為導致建設進度放慢的又一原

7、因。所有項目無一例外不同程度地全部遭遇當?shù)厝罕姷淖韫[事的情況，有的項目從開始到現(xiàn)在，各種民企糾紛層出不窮。梓山湖項目遇到的最大問題是拆遷難；會龍山佛教公園辦理征地手續(xù)時間長達2年時間；花鄉(xiāng)農家樂、梓山湖公園、竹海等項目都存在群眾強行參工參運的問題；茶馬古道景區(qū)投資商反映與當?shù)厝罕姷年P系難以協(xié)調，農民動不動就獅子大開口；桃花江竹海景區(qū)縣政府承諾今年3月以前完成的拆遷至今未完成，在景區(qū)建設過程中，還發(fā)生兩次施工方與當?shù)厝罕姷亩窔录渲幸淮沃氯酥貍?，上升為刑事案件。這些種種情況，導致投資商信心不足，同時也給其他項目的招商引資帶來負面影響。旅游產業(yè)是朝

8、陽產業(yè)，旅游景點開發(fā)是旅游業(yè)做大做強的基礎。如何解決建設開發(fā)中存在的問題，是擺在各級黨委政府面前的緊迫課題。