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《益陽(yáng)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、益陽(yáng)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題和對(duì)策益陽(yáng)市外事僑務(wù)旅游局?2006年9月,市第四次黨代會(huì)確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位,由此加快了發(fā)展益陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的步伐。旅游市場(chǎng)主體不斷壯大。項(xiàng)目建設(shè)明顯加快,經(jīng)濟(jì)總量逐年提高。但是總體而言,益陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱,資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)潛能沒(méi)有能很好地挖掘和釋放出來(lái)。全市179個(gè)旅游單體資源,達(dá)到初步開(kāi)發(fā)的僅46處,開(kāi)發(fā)率僅25%,其中等級(jí)景區(qū)只有8處。游客量飽和且達(dá)到了一定經(jīng)濟(jì)效益的景區(qū)更是少之又少。從2005年開(kāi)始,我市通過(guò)招商引資和多方途徑,相繼有梓山湖生態(tài)公園、會(huì)龍山佛教公園、桃花江竹海、安化茶馬古道、梅山文化生態(tài)園、黃家湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、花鄉(xiāng)農(nóng)家
2、樂(lè)、“山鄉(xiāng)巨變第一村”開(kāi)始動(dòng)工建設(shè),但目前還沒(méi)有一處建成。特別令人擔(dān)憂的是,這些項(xiàng)目不僅是建設(shè)進(jìn)程緩慢,而且存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)品品質(zhì)較低、特色不明顯等諸多問(wèn)題。分析其原因,主要有四個(gè)方面:一是低標(biāo)準(zhǔn)、低檔次開(kāi)發(fā),造成資源的毀壞。由于益陽(yáng)旅游業(yè)剛起步,投資風(fēng)險(xiǎn)較大,投資吸引力不足,規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)不敢投入,很多景區(qū)規(guī)劃只進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)或概念性規(guī)劃,沒(méi)有作建設(shè)性詳規(guī)和景觀規(guī)劃,有的甚至根本沒(méi)有作規(guī)劃。還有的因?yàn)橘Y金問(wèn)題,即使作了規(guī)劃也沒(méi)有按規(guī)劃執(zhí)行,產(chǎn)生的直接后果為產(chǎn)品的粗糙、文化品位的缺失、服務(wù)功能不齊全、游程設(shè)計(jì)不合理,也就是說(shuō),不符合日新月異的游客需求。如茶馬古道景區(qū)就存在諸多問(wèn)
3、題:一是游道設(shè)計(jì)不科學(xué),沒(méi)有形成循環(huán)線路,游程漫長(zhǎng)、單調(diào)、乏味;二是主要景點(diǎn)關(guān)山口峽谷設(shè)計(jì)的游道粗糙而險(xiǎn)峻,根本不適合大眾群體;三是接待點(diǎn)、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低,目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)客容量只能達(dá)到400人/天左右,離4A景區(qū)年客流量達(dá)到50萬(wàn)人次的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。另一重點(diǎn)景區(qū)桃花江竹海在景區(qū)內(nèi)建設(shè)大型高層建筑賓館,與其生態(tài)環(huán)境極不相稱?;ㄠl(xiāng)農(nóng)家的提質(zhì)建設(shè)從本質(zhì)上來(lái)講并未提質(zhì),仍然是規(guī)模小、項(xiàng)目單調(diào)、功能不全的狀況。二是政府的主導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮,旅游投資的良性循環(huán)遠(yuǎn)未形成。目前在某些區(qū)縣(市),政府領(lǐng)導(dǎo)或多或少地存在重一、二產(chǎn)業(yè)輕三產(chǎn)業(yè)的思想。有很多領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為發(fā)展旅游是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)
4、展后再投入的產(chǎn)業(yè),對(duì)旅游、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足。特別是旅游景區(qū)的建設(shè)周期一般需要兩到三年或更長(zhǎng)時(shí)間,所以在急功近利的思想驅(qū)動(dòng)下,旅游景區(qū)建設(shè)缺乏積極性和主觀能動(dòng)性。這種認(rèn)識(shí)反映在具體工作中的表現(xiàn)是:財(cái)政投入的不足性、引資開(kāi)發(fā)的消極性、工作推動(dòng)的被動(dòng)性,有的地方雖然成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,但工作的實(shí)效性不大,對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題不是積極地去解決,而是怨天尤人,過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀原因;有的項(xiàng)目合同簽訂4年之久,還未見(jiàn)動(dòng)靜;有的地方一味地依靠和指望市政府和市直單位給予支持,縣級(jí)財(cái)政不想投入;有的地方農(nóng)民的積極性很高而政府反映較為冷淡,出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)開(kāi)發(fā)景區(qū)的既喜又憂
5、的狀況,導(dǎo)致一些生態(tài)環(huán)境被破壞。因?yàn)樯鲜鲈颍皡^(qū)產(chǎn)品無(wú)法跟上市場(chǎng)需求,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足,導(dǎo)致投資回收周期長(zhǎng)、難度大,難以形成良性循環(huán)。三是投資商的實(shí)力不強(qiáng),導(dǎo)致景區(qū)開(kāi)發(fā)乏力。因?yàn)橐骊?yáng)旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)期沉寂,有的地方政府開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的心情迫切,對(duì)投資商“不管蘿卜白菜,撿到籃子里的就是好菜”。忽略了對(duì)投資商的資金實(shí)力和專業(yè)性程度的了解,加上景區(qū)開(kāi)發(fā)合同簽訂時(shí)雙方權(quán)利義務(wù)約定的不確切,導(dǎo)致合同履行過(guò)程中造成進(jìn)退兩難的局面。一些投資商本身就是沖著房地產(chǎn)來(lái)的,根本沒(méi)有作長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)景區(qū)的打算,只是將旅游項(xiàng)目作為資本運(yùn)作的一種手段,故而出現(xiàn)資金不足、項(xiàng)目建設(shè)不能按計(jì)劃執(zhí)行、進(jìn)展速度遲緩以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)
6、品質(zhì)量差等問(wèn)題。目前在建的8個(gè)景區(qū),有6個(gè)是引進(jìn)的民營(yíng)資本開(kāi)發(fā),真正擁有旅游開(kāi)發(fā)資質(zhì)和較好業(yè)績(jī)的只有1家,具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力且資金鏈沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題的有3家,嚴(yán)格按合同要求履約或遵循規(guī)劃建設(shè)的幾乎沒(méi)有,所以投資商實(shí)力不足也成為阻礙景區(qū)開(kāi)發(fā)的重要原因。四是無(wú)止境的民企糾紛,滯礙了景區(qū)建設(shè)進(jìn)程。目前,我市的旅游景區(qū)建設(shè)由于投資資金缺乏本身就躑躅不前,而建設(shè)環(huán)境的問(wèn)題成為導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度放慢的又一原因。所有項(xiàng)目無(wú)一例外不同程度地全部遭遇當(dāng)?shù)厝罕姷淖韫[事的情況,有的項(xiàng)目從開(kāi)始到現(xiàn)在,各種民企糾紛層出不窮。梓山湖項(xiàng)目遇到的最大問(wèn)題是拆遷難;會(huì)龍山佛教公園辦理征地手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2年時(shí)間;花鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)、梓山湖
7、公園、竹海等項(xiàng)目都存在群眾強(qiáng)行參工參運(yùn)的問(wèn)題;茶馬古道景區(qū)投資商反映與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系難以協(xié)調(diào),農(nóng)民動(dòng)不動(dòng)就獅子大開(kāi)口;桃花江竹海景區(qū)縣政府承諾今年3月以前完成的拆遷至今未完成,在景區(qū)建設(shè)過(guò)程中,還發(fā)生兩次施工方與當(dāng)?shù)厝罕姷亩窔录?,其中一次致人重傷,上升為刑事案件。這些種種情況,導(dǎo)致投資商信心不足,同時(shí)也給其他項(xiàng)目的招商引資帶來(lái)負(fù)面影響。旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)是旅游業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。如何解決建設(shè)開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題,是擺在各級(jí)黨委政府面前的緊迫課題。