改進(jìn)地方立法的提出和起草機(jī)制.doc

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1、改進(jìn)地方立法的提出和起草機(jī)制十六大明確提出要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”。地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。目前在地方立法中，還存在著一些問題，主要有：地方立法相對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放呈現(xiàn)滯后性，地方立法相對(duì)于本行政區(qū)的實(shí)際缺乏針對(duì)性，地方性法規(guī)對(duì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定存在單向性，地方性法規(guī)的一些規(guī)定缺乏可操作性等等。因此，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，提高地方立法質(zhì)量，是值得進(jìn)一步研究的重要課題。改進(jìn)地方立法工作，需要從很多方面去努力，本文著重就改進(jìn)地方立法的提出機(jī)制和起草機(jī)制談一些看法?！　?/p>

2、一、改進(jìn)地方立法的提出機(jī)制　　地方性法規(guī)的提出機(jī)制，不僅指嚴(yán)格意義上按照法定程序提出立法的議案，而且包括對(duì)地方立法的項(xiàng)目提出建議的機(jī)制。地方性法規(guī)的提出與立項(xiàng)是地方立法工作的第一步工作，這一步走得好不好，對(duì)于整個(gè)地方立法工作至關(guān)重要?！　囊粋€(gè)地方來說，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，需要地方立法來保障和推進(jìn)；解決改革和發(fā)展中的矛盾和問題，需要地方立法來規(guī)范和調(diào)節(jié)。因此，地方立法工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，緊緊圍繞本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把立法決策同改革、發(fā)展的進(jìn)程結(jié)合起來，通過地方立法，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中需要用

3、法規(guī)解決的矛盾和問題，為地方的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?！　‖F(xiàn)在，擺在全黨全國人民面前的第一要?jiǎng)?wù)，就是加快發(fā)展，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的立法，促進(jìn)和保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)成為地方立法工作的第一要?jiǎng)?wù)。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，改革越深入，利益主體就越趨多元化，利益關(guān)系變化就越大。原有的利益格局打破以后，會(huì)出現(xiàn)許多新情況和新矛盾，這些都需要及時(shí)制定地方性法規(guī)來調(diào)整和規(guī)范。我們?cè)谥贫ǖ胤搅⒎ǖ奈迥暌?guī)劃和年度計(jì)劃和安排地方性法規(guī)具體立項(xiàng)的時(shí)候，都要把有利于促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局作為原則。要由以往“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锖桶l(fā)展需

4、要一個(gè)制定一個(gè)。凡是符合最廣大人民群眾根本利益的，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需要的法規(guī)，就要積極立項(xiàng)，加快起草制定，尤其是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需用法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整的利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，更應(yīng)該采取“急用先立”的辦法，及時(shí)立項(xiàng)和制定相應(yīng)的地方性法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的步子在加快，在地方立法中，不僅要注重法規(guī)的規(guī)范保障作用，而且要發(fā)揮法規(guī)的導(dǎo)向功能。地方性法規(guī)的立項(xiàng)和制定，不能僅局限于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)，而且要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢進(jìn)行展望，對(duì)發(fā)展過程中即將或可能發(fā)生的情況和問題進(jìn)行預(yù)測，對(duì)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)興應(yīng)革的事情超前立法，積

5、極引導(dǎo)。因此，要加強(qiáng)地方立法的前瞻性，加強(qiáng)立法預(yù)測，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的新趨向，要有科學(xué)的分析和預(yù)測，預(yù)先考慮安排立法規(guī)劃。4　　改進(jìn)地方性法規(guī)的提出機(jī)制，要發(fā)揮好四個(gè)方面的作用。一是繼續(xù)發(fā)揮好政府及其部門在地方性法規(guī)提出機(jī)制中的作用。政府在經(jīng)濟(jì)生活中肩負(fù)著宏觀調(diào)控和管理的職能，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新矛盾、新問題了解全面，尤其是經(jīng)濟(jì)綜合部門和行政執(zhí)法部門，對(duì)于哪些方面需要及時(shí)運(yùn)用地方性法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整掌握更及時(shí)，提出立法建議更有針對(duì)性。要把及時(shí)提出立法建議或議案作為政府依法行政工作的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)他們這方面的積極性，增強(qiáng)其在這方面的責(zé)任感，強(qiáng)化政府這方面

6、的職責(zé)。二是權(quán)力機(jī)關(guān)要發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。人大常委會(huì)及有關(guān)委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等行使職權(quán)過程中涉及各方面工作的面比較寬，了解情況比較多，而且具有比較超脫、不受部門利益局限的優(yōu)勢，因而能夠及時(shí)客觀地提出立法的建議或者議案。要改變以往在地方立法中被動(dòng)等待政府提出議案的局面，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)主動(dòng)提出立法議案的職能。三是發(fā)揮人大代表在地方立法提出機(jī)制中的作用。人大代表是聯(lián)系黨和政府與人民群眾的紐帶和橋梁，他們來自于各行各業(yè)的第一線，與人民群眾朝夕相處，對(duì)社會(huì)的方方面面最為關(guān)注，對(duì)人民群眾的愿望和要求了解最深，因而也最能從實(shí)際出發(fā)提出好的立法建議。人大代表提出立法建議和議案最

7、主要的途徑是在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，每次人民代表大會(huì)會(huì)議上，代表們都能提出很多好的立法建議。如江蘇省第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議期間，很多代表建議，要把一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為地方立法的重點(diǎn)，更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益，并建議就企業(yè)改制后職工合法權(quán)益的保護(hù)、城市下崗事業(yè)職工和貧困地區(qū)農(nóng)民生活保障、公共建設(shè)中被征地人員合法權(quán)益保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面問題，及時(shí)制定地方性法規(guī)。這些，都是改革和發(fā)展中需要及時(shí)通過法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整的重要問題。改進(jìn)地方立法的提出機(jī)制，就要對(duì)人大代表關(guān)