論述治理城市的整體意識(shí)

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1、論述治理城市的整體意識(shí)　　摘要:城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、信息的中心，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科教和生活中起著主導(dǎo)作用。改革開放以來，我國(guó)城市有以下幾個(gè)變化：一是在2000年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到45594萬人，為1949年的8倍；二是2000年我國(guó)城市數(shù)量為666個(gè)，是1978年的3倍多；三是城市綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，1997年，我國(guó)226個(gè)地級(jí)市以上城市中，GDP超過200億元的有34個(gè)，人均GDP超過一萬元的有109個(gè)。不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)李善同在中國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議上指出：20年內(nèi)中國(guó)城市化水

2、平將提高到60%左右。屆時(shí)我國(guó)城市化水平將高于中等收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平11%，到2050年我國(guó)將由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的工業(yè)國(guó)。21世紀(jì)中國(guó)城市功能也將會(huì)從服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)向生活型，城市與人類的聯(lián)系更加緊密。摘要:質(zhì)量城市　　1整體意識(shí)是市長(zhǎng)治理城市的關(guān)鍵因素　　世界上任何事物，無論是在天上或是在地下，無論在物質(zhì)世界還是在精神世界都是許多方面內(nèi)在聯(lián)系著的整體。一座城市是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、科技、教育、規(guī)劃、環(huán)境等部分組成的，內(nèi)在地、必然聯(lián)系著的整體。美籍奧地利生物學(xué)家路德維格貝塔朗菲把生物機(jī)體系統(tǒng)論引伸到心理、社會(huì)

3、和管理等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)整體化和綜合化是解決現(xiàn)代社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和城市管理等各種復(fù)雜問題的方法論基礎(chǔ)。他提倡有機(jī)組織的概念、強(qiáng)調(diào)把生物作為一個(gè)整體或系統(tǒng)來考慮[1]。城市整體性是整體意識(shí)的根本要求，是治理城市的本質(zhì)需要決定的。　　所謂整體意識(shí)，就是指市長(zhǎng)在主觀上將所管轄的城市看作一個(gè)整體，進(jìn)行符合客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和改造，并在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外所進(jìn)行的不同層次之間的信息、能量、物質(zhì)交換中保持整體的度，在運(yùn)動(dòng)中體現(xiàn)整體的質(zhì)和功能，使整個(gè)城市功能處在最佳狀態(tài)。整體意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是整體、和諧與協(xié)調(diào)。西周末年的史伯就有和實(shí)生物，同則不繼之說。整體是一種

4、能的系統(tǒng)，或能的綜合體，或能的結(jié)構(gòu)，不管多么復(fù)雜，它如同單個(gè)部件一樣地運(yùn)轉(zhuǎn)。從整體上把握城市，就要在意識(shí)的活動(dòng)中著眼于城市的整體，著眼于城市內(nèi)部各部分的多種聯(lián)系，以呈現(xiàn)出整體的對(duì)立統(tǒng)一面貌。它要求市長(zhǎng)在治理城市的過程中要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)大于其各組成部分的總和的真正的整體，創(chuàng)造出一個(gè)富有活力的整體，他把投入于其中的各項(xiàng)資源轉(zhuǎn)化為較各項(xiàng)資源的總和更多的東西。[2]　　******同志指出：現(xiàn)在，我們面臨的環(huán)境是復(fù)雜多變的，擔(dān)任的工作也是千頭萬緒的，這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須努力做到科學(xué)判斷形勢(shì)，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問

5、題，把中央的路線方針政策落實(shí)好。[3]城市是個(gè)龐大的綜合體，是自然實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)實(shí)體的有機(jī)結(jié)合部，其工作包羅萬象。一個(gè)城市政府既要面對(duì)國(guó)務(wù)院幾十個(gè)部、委、辦、局的工作指導(dǎo)，了解全球發(fā)展情況；還要對(duì)本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市工作具有復(fù)雜性、瑣碎性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。這些就使得市長(zhǎng)肩上的擔(dān)子更為重大。市長(zhǎng)要完成上述任務(wù)，沒有整體意識(shí)，不從全局上考慮問題，是難以勝任的。整體意識(shí)的基本特征就是要把城市的各個(gè)部分用整體統(tǒng)轄起來，從整體上把握城市。整體意識(shí)的實(shí)

6、質(zhì)在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯(lián)系，正如恩格斯所說：事物是對(duì)立面的總和與統(tǒng)一，[4]因此，把握整體意識(shí)，是掌握城市整體性的核心環(huán)節(jié)?！　?過分重視部分勢(shì)必?fù)p害整體功能　　整體與部分的辯證關(guān)系是：整體，反映了問題的結(jié)構(gòu)特征；部分，則顯示出了問題更多的細(xì)節(jié)。因此，在處理問題中，要適時(shí)地將整體與部分相互轉(zhuǎn)換，即既要觀察部分內(nèi)容的形式，又要發(fā)掘、理解整體結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)；既要對(duì)部分進(jìn)行重點(diǎn)分析，又要全面地考慮所有條件；既要部分調(diào)節(jié)，又要整體控制。這里要明確的是，整體是由不同功能的部分組成，沒有部分，就沒有整體；另一方面，整體（即城市

7、）始終是高于部分的（即各職能部門），部分只有在與整體相聯(lián)系的情況下才存在，才能發(fā)揮作用。整體意識(shí)在客觀上要求把意識(shí)的對(duì)象分解為他們的要素[5]，掌握各要素的功能，才能最終把握住城市的整體功能。整體意識(shí)在主觀上的要求是不要過度地干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)完整的總體，其中細(xì)節(jié)是如此緊密地互相聯(lián)系著，以致任何一部分的移動(dòng)取消都會(huì)肢解和破壞了總體。[6]市長(zhǎng)治理城市，一定要從維護(hù)整體的功能出發(fā)，從整體最優(yōu)出發(fā)，使部分服從于整體，而不能凌駕于整體之上?！　∈虚L(zhǎng)過分地?zé)嵝挠诟缮嫦聦俾毮懿块T權(quán)限內(nèi)的事情，處理本該是下屬領(lǐng)導(dǎo)者解決的事務(wù)，勢(shì)必導(dǎo)致整體意識(shí)的失落

8、。我們經(jīng)常聽到或看到市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公、電視臺(tái)辦公的事情。這說明仍然有一些市長(zhǎng)習(xí)慣于越俎代皰、一竿子插到底的工作方法。這種工作方法造成的危害是種了他人的田，荒了自己的地，對(duì)城市的整體發(fā)展無任何意義。例如，西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，給西部企業(yè)帶來發(fā)