政府采購法實(shí)施條例解讀-財(cái)政部

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1、政府采購法實(shí)施條例在政府采購法律制度體系中的地位和作用財(cái)政部2015年一、政府采購法律制度體系簡介二、政府采購法實(shí)施條例的立法歷程三、條例在法律制度體系中的地位和作用四、下一步政府采購相關(guān)立法工作簡介一、政府采購法律制度體系簡介我國的法律體系憲法全國人大法律240部全國人大及其常委會(huì)行政法規(guī)706國務(wù)院地方性法規(guī)8600地方人大部門規(guī)章和地方規(guī)章……國務(wù)院部門和地方政府2011年10月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書政府采購法律制度體系概況法律政府采購法行政法規(guī)政府采購法實(shí)施

2、條例財(cái)政部規(guī)章政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法18號(hào)令政府采購信息公告管理辦法19號(hào)令政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法20號(hào)令政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法74號(hào)令規(guī)范性文件1.采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)2.采購當(dāng)事人管理：集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法評(píng)審專家管理辦法3.規(guī)范采購活動(dòng)和程序:規(guī)范采購評(píng)審工作的通知貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項(xiàng)關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知4.采購政策：中小企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、、進(jìn)口產(chǎn)品、自主創(chuàng)新等5.質(zhì)疑投訴：加強(qiáng)政府采購

3、供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來分，各級(jí)政府的支出由兩部分組成，一部分是購買性支出，一部分是轉(zhuǎn)移性支出：轉(zhuǎn)移性支出：預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。這部分不計(jì)入GDP，重點(diǎn)在于體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響則是間接的。購買性支出：政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會(huì)公共需要，如政府花錢修建道路、設(shè)立法院、提供國防、開辦學(xué)校等。這部分計(jì)入GDP，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，對(duì)市場物價(jià)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。政府采購制度：規(guī)范購買性支出，

4、要遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則政府采購制度的意義財(cái)政支出管理：資金的使用效率，程序規(guī)范，物有所值政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)：引導(dǎo)、約束，體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向采購人根據(jù)預(yù)算確定具體采購項(xiàng)目和采購需求按法定的采購方式開展采購活動(dòng)簽訂合同并履行合同，支付資金，執(zhí)行預(yù)算公開、競爭傳統(tǒng)方式政府采購制度設(shè)計(jì)思路組織者：采購人集中采購機(jī)構(gòu)其他采購代理機(jī)構(gòu)參與者：供應(yīng)商評(píng)審專家采購人代表依據(jù)：法律法規(guī)采購文件評(píng)審結(jié)果，需經(jīng)采購人確認(rèn)采購活動(dòng)二、政府采購法實(shí)施條例立法歷程《條例》的出臺(tái)背景與制定過程《政府采購法》自200

5、3年1月1日起施行。十余年來，財(cái)政部通過制定部門規(guī)章、規(guī)范性文件不斷完善和健全政府采購制度體系，同時(shí)，一直致力于積極推動(dòng)《條例》的出臺(tái)?！稐l例》凝結(jié)了幾屆財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)財(cái)政部門的努力和心血，匯聚了多年來財(cái)政部門以及社會(huì)各界的集體智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可謂“十二年磨一劍”?！稐l例》立法大致可以分為兩個(gè)階段：第一階段：深入調(diào)查研究，反復(fù)磋商起草。2003年4月起，財(cái)政部啟動(dòng)《條例》的起草工作2005年1月形成了《政府采購法實(shí)施條例（送審稿）》。2006年7月，財(cái)政部組織開展了政府采購法律制度實(shí)施情況調(diào)

6、研暨立法后評(píng)估工作。2008年，財(cái)政部又會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局開展了全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。2007年底我國向WTO提交了加入《政府采購協(xié)定》（GPA）申請書和初步出價(jià)，啟動(dòng)了加入GPA談判工作。自此，積極開展政府采購議題談判、政府采購磋商和交流，對(duì)主要國家政府采購法律制度及其對(duì)我國的借鑒意義、GPA規(guī)則下國內(nèi)法律調(diào)整問題等進(jìn)行了深入研究。這些活動(dòng)都為《條例》的起草和審議奠定了良好的基礎(chǔ)。第二階段：公開征求意見，充分論證審查。2009年財(cái)政部在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府采購

7、實(shí)踐的發(fā)展變化，對(duì)2005年的《條例》送審稿進(jìn)行了修改，重新報(bào)送國務(wù)院法制辦。自2009年起至2014年，財(cái)政部配合國務(wù)院法制辦多次書面征求相關(guān)部門和各地方的意見，赴地方調(diào)研2010年在中國法制網(wǎng)和財(cái)政部網(wǎng)站上公開征求社會(huì)公眾意見，多次召開各方的座談會(huì)，專家論證會(huì)。反復(fù)修改和完善，在協(xié)調(diào)各方意見一致后，形成《條例》草案報(bào)國務(wù)院審議。2014年12月31日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，根據(jù)會(huì)議審議意見，又對(duì)《條例》個(gè)別條款做了進(jìn)一步修改完善。2015年1月30日，李克強(qiáng)總理簽署第658號(hào)國務(wù)院令，

8、公布《條例》?！稐l例》制定遵守上位法，與其他法律法規(guī)相銜接嚴(yán)格遵守《政府采購法》的規(guī)定，在《政府采購法》的框架內(nèi)，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、充實(shí)和完善。如，競爭性談判和詢價(jià)采購方式的具體程序與《預(yù)算法》及其實(shí)施條例相銜接，如財(cái)政性資金的含義、政府采購預(yù)算的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相銜接，如有關(guān)政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)執(zhí)行政府采購政策的規(guī)定，以及政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定與《合同法》相銜接，如合同簽訂、履約驗(yàn)收、民