歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策的分析及探究

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1、歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策的分析及探究李自海（河南省南陽農(nóng)業(yè)學(xué)校，河南南陽473003）發(fā)表在《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》雜志，2013年第2期123-125頁[摘要]歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全世界處于領(lǐng)先地位，這與其內(nèi)部實施的共同農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)補貼政策有著密切的關(guān)系，同時，這些內(nèi)部政策的實行對于國際農(nóng)產(chǎn)品市場也有著日益重要的影響。分析和探究歐盟農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，對于我國政府的農(nóng)產(chǎn)品價格干預(yù)和解決整個三農(nóng)問題的戰(zhàn)略布局具有重要意義。[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)補貼政策；歐盟；國際農(nóng)產(chǎn)品市場[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A西歐國家的土地普遍適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)用地

2、約占到了歐洲共同體44％的土地，在一些會員國如英國和愛爾蘭中，農(nóng)業(yè)用地的比例超過70%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)國民經(jīng)濟的重要地位。1957年歐洲共同體成立，共同的農(nóng)業(yè)政策在1962年順理成章地成為促進歐洲一體化的重要動力和歐盟建設(shè)的支柱之一。歐盟通過制定共同的農(nóng)業(yè)政策，并對其不斷進行調(diào)整和改革，適應(yīng)了歐盟內(nèi)部經(jīng)濟、政治的發(fā)展需要。在歐盟乃至世界范圍內(nèi)，共同的農(nóng)業(yè)政策對于提高勞動生產(chǎn)率、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、確保合理的供應(yīng)價格以及最終形成綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等方面做出了巨大的貢獻。歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策體系下

3、的最為重要的價格支撐手段，后者是通過前者來實現(xiàn)最終政策目標。歐盟共同體在成立之時，制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)框架，而農(nóng)業(yè)政策也在框架的指導(dǎo)下發(fā)展。羅馬條約中關(guān)于農(nóng)業(yè)部分的協(xié)定第33條明確了歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標是：①通過改進技術(shù)手段來增加農(nóng)業(yè)效率，并且確保合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用，特別是勞動力；②確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社團合理的生活標準，特別是提高參與者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的個人所得；③平穩(wěn)農(nóng)業(yè)市場；④維護農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；⑤保證消費者享用合理的農(nóng)產(chǎn)品價格?，F(xiàn)在，歐盟共同的農(nóng)業(yè)政策成為涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)補貼等相關(guān)項目整合

4、后的系統(tǒng)工程，它通過適當(dāng)?shù)膬r格干預(yù)政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，立法體制和財務(wù)體制四個方面來共同促進整個政策的發(fā)展，以求建立在跨越國度的歐盟機構(gòu)之下形成一個共同的農(nóng)業(yè)市場。農(nóng)業(yè)補貼政策就是其中最為重要的價格政策，它主要承擔(dān)了共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過程中的價格補貼的功能，通過直接使用價格補貼的方式來推動歐盟范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然國內(nèi)對于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策關(guān)注很多，但是對于其中起到最為重要作用的農(nóng)業(yè)補貼政策的分析仍然不多，這正是本文中主要的政策分析對象。1.歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策開始的1962年到1992年期間，歐盟開始實行了價格補

5、貼，這也是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策實施的重要核心部分，即使在后期幾次重要的改革之中，價格補貼的核心作用一直沒有發(fā)生改變。歐盟提供的農(nóng)業(yè)補貼覆蓋了大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，具體的兩種主要實施方法是：1.1價格支持5價格支持是指歐盟范圍之內(nèi)要使用統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格，而該價格是由歐盟所有成員國共同制定。此農(nóng)產(chǎn)品價格并不是實際執(zhí)行的市場價格，而是統(tǒng)一市場管理的價格，即干預(yù)價格。市場價格在共同價格限定的范圍之內(nèi)可以自由設(shè)定，一旦越出此范圍，共同體就要進行干預(yù)使之回歸設(shè)定范圍。共同農(nóng)業(yè)政策的價格機制有三部分組成：目標價格，干預(yù)價格和門檻價格。目標價

6、格是整個價格機制的核心，是農(nóng)民希望在公開的市場中得到的價格，并且也是歐盟成員國每年設(shè)定以及認可的價格。目標價格的實現(xiàn)是通過進口稅，出口稅以及干預(yù)價格來實現(xiàn)的。干預(yù)價格是歐盟承諾給予農(nóng)民的最低農(nóng)產(chǎn)品價格。在公開的市場中，一旦某類農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)大于需求，農(nóng)產(chǎn)品的價格就會相對應(yīng)的降低，當(dāng)價格降低到目標價格以下某一點時，共同體就用干預(yù)價格來買入農(nóng)產(chǎn)品，以維持市場價格的穩(wěn)定。無論是目標價格還是干預(yù)價格，都是保證歐盟范圍之內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定，而門檻價格則是為進口農(nóng)產(chǎn)品制定，以保證歐共體進口農(nóng)產(chǎn)品的價格與內(nèi)部的目標價格保持一致。同時門檻價

7、格與進口農(nóng)產(chǎn)品的原有價格之間的差額作為關(guān)稅收入，成為歐共體財政收入的重要來源。1.2直接補貼從1992年歐盟開始對共同農(nóng)業(yè)政策進行幾次改革，這也開始影響了農(nóng)業(yè)補貼政策的具體執(zhí)行。這些改革的重點是從價格支持和干預(yù)制度向直接價格和直接補貼轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的直接補貼，是按照不同地區(qū)每單位的生產(chǎn)量，來提供直接的貨幣補貼。這個項目主要是針對產(chǎn)量各方面的發(fā)展，一是針對歐盟地區(qū)生產(chǎn)不足的產(chǎn)品的直接價格補貼，比如小麥，橄欖油和煙草，另一方面是從歐盟和相關(guān)的農(nóng)業(yè)貸款部門向特殊產(chǎn)品生產(chǎn)提供無息貸款，以達到降低生產(chǎn)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。這些項目主

8、要是在歐盟成員國內(nèi)執(zhí)行，但是必須與其他成員國保持一致。不論是農(nóng)業(yè)的價格支持還是直接補貼，這兩者都是農(nóng)業(yè)補貼政策的具體實施手段，歐共體也確實建立了相對應(yīng)的干預(yù)機制和一系列的機構(gòu)，在市場，金融，組織機構(gòu)和基金等方面來保證政策的有效執(zhí)行。在這四個組織之中，市場機制是最直接的執(zhí)行方式，而組織政策機制是為了保證各