歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策研究

《歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策研究.L.編輯?！　≌弘S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對健康與環(huán)保更加重視，對與健康、環(huán)保密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量的關(guān)注程度日益增加，而忽視生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策無法滿足人們對生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量的需求，因?yàn)楹鲆暛h(huán)境保護(hù)功能的常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼必然會造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件持續(xù)惡化，危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時也會使人們的生活質(zhì)量下降，社會福利減少。因此，要借鑒歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策，提高環(huán)境保護(hù)功能?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；比較　　　　為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量和社會

2、福利水平，客觀上要求對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，突出其環(huán)境保護(hù)功能，引導(dǎo)人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺地保護(hù)環(huán)境，在為社會提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時也為社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境?！　　　∫?、歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策　　　　WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為三種類型：綠色補(bǔ)貼政策、藍(lán)色補(bǔ)貼政策和黃色補(bǔ)貼政策。綠色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用，包括對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。藍(lán)色補(bǔ)貼政策是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營相掛鉤的直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生的扭曲作用不大。黃色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生較大的扭曲作用，它包

3、括價格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán)，藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補(bǔ)貼政策屬黃色補(bǔ)貼，需要削減和禁止，為了既適應(yīng)WTO規(guī)則的要求又不削弱對農(nóng)業(yè)的支持，歐盟對原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補(bǔ)貼政策進(jìn)行制度創(chuàng)新，拋棄過去價格支持體系，而把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)了從價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補(bǔ)貼。2003年6月，歐盟確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全相掛鉤，形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能改造最終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策包括：　　(一

4、)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系　　2003年，歐盟出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系并結(jié)合本國的實(shí)際情況制訂出符合本國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系?！　?二)構(gòu)建確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系實(shí)施的激勵機(jī)制　　首先，設(shè)置獎勵機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。其次，設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時必須承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)

5、補(bǔ)貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。最后，設(shè)置評估監(jiān)督機(jī)制。成員國每年對本國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行績效評價并向歐盟監(jiān)測委員會提交評估報告，歐盟監(jiān)測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告對歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和管理。　　歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得了一定成效：第一，培育了農(nóng)民的環(huán)保意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識。由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的量與其對環(huán)境保護(hù)投入呈正相關(guān)，在利益驅(qū)動下農(nóng)民自覺地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營，力爭減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在環(huán)

6、保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量，轉(zhuǎn)而更多地使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草，從而最大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留；在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進(jìn)行無害化處理，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后才能獲得足額補(bǔ)貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。第三，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網(wǎng)密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機(jī)肥料替代無機(jī)化肥、用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化

7、學(xué)除草，增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分，土地肥力增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高?！　《⑽覈r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策剖析　　　　(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策演變　　1998年以前，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能卻長期被忽視。隨著人們越來越重視環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能初步顯現(xiàn)。一方面，受東南亞金融風(fēng)暴的影響，1998年我國經(jīng)濟(jì)由于有效需求不足而增長放緩，農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，這使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降，為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)提供可能性；另

8、一方面，1