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《歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策研究》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策研究.L.編輯?! ≌弘S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對健康與環(huán)保更加重視,對與健康、環(huán)保密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量的關(guān)注程度日益增加,而忽視生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策無法滿足人們對生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量的需求,因?yàn)楹鲆暛h(huán)境保護(hù)功能的常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼必然會造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件持續(xù)惡化,危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,同時也會使人們的生活質(zhì)量下降,社會福利減少。因此,要借鑒歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn),調(diào)整和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策,提高環(huán)境保護(hù)功能?! £P(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;生態(tài)環(huán)境保護(hù);比較 為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,提高人們的生活質(zhì)量和社會
2、福利水平,客觀上要求對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整,突出其環(huán)境保護(hù)功能,引導(dǎo)人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺地保護(hù)環(huán)境,在為社會提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時也為社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境?! ∫?、歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策 WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為三種類型:綠色補(bǔ)貼政策、藍(lán)色補(bǔ)貼政策和黃色補(bǔ)貼政策。綠色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用,包括對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。藍(lán)色補(bǔ)貼政策是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營相掛鉤的直接補(bǔ)貼,這種補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生的扭曲作用不大。黃色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生較大的扭曲作用,它包
3、括價格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán),藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補(bǔ)貼政策屬黃色補(bǔ)貼,需要削減和禁止,為了既適應(yīng)WTO規(guī)則的要求又不削弱對農(nóng)業(yè)的支持,歐盟對原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補(bǔ)貼政策進(jìn)行制度創(chuàng)新,拋棄過去價格支持體系,而把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)了從價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補(bǔ)貼。2003年6月,歐盟確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全相掛鉤,形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能改造最終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策包括: (一
4、)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系 2003年,歐盟出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系并結(jié)合本國的實(shí)際情況制訂出符合本國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系?! ?二)構(gòu)建確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系實(shí)施的激勵機(jī)制 首先,設(shè)置獎勵機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系,農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多,其獲得的補(bǔ)貼也就越多。其次,設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時必須承諾預(yù)期成果和保證措施,若不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)
5、補(bǔ)貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。最后,設(shè)置評估監(jiān)督機(jī)制。成員國每年對本國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行績效評價并向歐盟監(jiān)測委員會提交評估報告,歐盟監(jiān)測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告,通過農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告對歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和管理。 歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得了一定成效:第一,培育了農(nóng)民的環(huán)保意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識。由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的量與其對環(huán)境保護(hù)投入呈正相關(guān),在利益驅(qū)動下農(nóng)民自覺地把環(huán)保理念牢記在心,并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營,力爭減少環(huán)境污染,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在環(huán)
6、保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營理念的指導(dǎo)下,農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量,轉(zhuǎn)而更多地使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草,從而最大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留;在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上,養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進(jìn)行無害化處理,并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后才能獲得足額補(bǔ)貼,從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。第三,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來,增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力,食物鏈得到延伸,食物網(wǎng)密集化,生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外,以有機(jī)肥料替代無機(jī)化肥、用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化
7、學(xué)除草,增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分,土地肥力增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高?! 《⑽覈r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策剖析 (一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策演變 1998年以前,農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾,增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能卻長期被忽視。隨著人們越來越重視環(huán)境保護(hù),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能初步顯現(xiàn)。一方面,受東南亞金融風(fēng)暴的影響,1998年我國經(jīng)濟(jì)由于有效需求不足而增長放緩,農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求,出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象,這使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降,為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)提供可能性;另
8、一方面,1