流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”的案例及啟示

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1、流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”的案例及啟示　　流動(dòng)人口是中國(guó)戶(hù)籍制度下的一個(gè)概念，在國(guó)際上，類(lèi)似的群體被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)移民”。中國(guó)是一個(gè)擁有眾多“國(guó)內(nèi)移民”的大國(guó)。有了流動(dòng)人口就有了流動(dòng)兒童。當(dāng)前，關(guān)于流動(dòng)兒童的說(shuō)法有很多種，如農(nóng)民工子弟、流動(dòng)人員子女、打工者子女等。流動(dòng)家庭學(xué)前兒童是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地，跟隨進(jìn)城務(wù)工的父母生活，沒(méi)有流入地城市戶(hù)籍的0～6歲的兒童。而中國(guó)眾多的流動(dòng)學(xué)前兒童基本上都是來(lái)自農(nóng)村?！　≡诋?dāng)前，“入園難”現(xiàn)象幾乎成為一種社會(huì)問(wèn)題，流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園”更是“難上加難”。2010年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，提出“基

2、本普及學(xué)前教育”、“明確政府職責(zé)”、“重點(diǎn)打造農(nóng)村學(xué)前教育”等各項(xiàng)規(guī)劃。同年，國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，即“學(xué)前教育國(guó)十條”，在第二條便提出“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源”，滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展的需求。2011年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出：公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問(wèn)題?！　W(xué)前教育是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，是公共服務(wù)體系中的重要組成部分，在當(dāng)前舉國(guó)上下積極發(fā)展學(xué)前教育的浪潮中，流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問(wèn)題是學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的一塊“短板”，亟須解決?！　∫弧⒘鲃?dòng)家庭學(xué)前兒童

3、“入園難”原因　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，使進(jìn)城務(wù)工的外來(lái)人員越來(lái)越多。而目前“舉家進(jìn)城務(wù)工”的人數(shù)激增，從而促使流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的數(shù)量劇增。分析流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”的原因，解決“入園難”的問(wèn)題，關(guān)系到學(xué)前教育整體發(fā)展?！　。ㄒ唬┻m齡的流動(dòng)家庭學(xué)前兒童逐漸增多　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，出于生存、發(fā)展的需要，出現(xiàn)了流動(dòng)人口。我國(guó)流動(dòng)人口流入地主要分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海等地區(qū)。2009年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.11億；2010年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.21億；2011年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億；2012年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量為2.36億，相當(dāng)于每

4、六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口，其中流動(dòng)的已婚育齡婦女占到了全國(guó)已婚育齡婦女的1/4，她們?cè)?012年的生育數(shù)量占到全國(guó)出生數(shù)量的1/3。而這種流動(dòng)人口目前還呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢(shì)?？梢?jiàn)，隨著流動(dòng)家庭學(xué)前兒童數(shù)量的劇烈增長(zhǎng)，他們面臨的“入園難”問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。　?。ǘ┝魅氲亟逃Y源有限　　我國(guó)一些城市，尤其是大城市學(xué)前教育需求與供給嚴(yán)重失衡。官方披露，北京共有各類(lèi)幼兒園1253所，小班新生共招8.1萬(wàn)，而2007年全市新生兒近16萬(wàn)，缺口接近一半。不少本地學(xué)前兒童尚且存在“入園難”問(wèn)題，何況流動(dòng)家庭學(xué)前兒童？不少流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的家長(zhǎng)希望孩子進(jìn)入收費(fèi)低廉的正規(guī)優(yōu)質(zhì)幼兒園，而這類(lèi)幼兒園數(shù)量明顯

5、不足，且多為政府支持的公辦幼兒園，而公辦幼兒園往往被本地戶(hù)籍兒童或處于優(yōu)勢(shì)地位者占用。由此可見(jiàn)，流入地教育資源有限，而可供流動(dòng)家庭學(xué)前兒童選擇的教育資源更是非常有限，因此，不少幼兒被迫轉(zhuǎn)入貌似悄無(wú)聲息、異軍突起的“黑園”?！?～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中提出了五大領(lǐng)域科學(xué)保教的種種措施及具體方法，而“黑園”行為往往與《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中倡導(dǎo)的科學(xué)做法不符，很難做到科學(xué)保教。因此，流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的教育現(xiàn)狀堪憂(yōu)?！　《?、各地解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”的嘗試　　流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”是一道大難題，但各地目前也在嘗試各種辦法解決“入園難”，不少?lài)L試值得借鑒和思考。　?。ㄒ?/p>

6、）杭州：享受同城待遇　　2012年6月1日，近400萬(wàn)新杭州人開(kāi)始享受“同城待遇”。杭州規(guī)定：持有浙江省居住證的流動(dòng)人口隨同子女在學(xué)前教育階段和義務(wù)教育階段與本市居民子女同等享受教育政策。申領(lǐng)浙江省居住證需同時(shí)具備下列條件：持有浙江省臨時(shí)居住證，連續(xù)居住滿(mǎn)3年；有固定住所；有穩(wěn)定工作；具有高中以上文化程度；在杭州市區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三年以上；無(wú)違法生育子女行為；無(wú)犯罪記錄。浙江省居住證有效期為9年。這項(xiàng)規(guī)定也給流動(dòng)人口打開(kāi)了一扇希望之門(mén)，使得流動(dòng)家庭學(xué)前兒童入園透明化、公開(kāi)化，符合規(guī)定的幼兒也可以光明正大的入園，這從某種程度上避免了幼兒被迫入“黑園”，也改變了有些幼兒被迫關(guān)在家里的現(xiàn)狀。

7、　?。ǘ┥虾?、廣東：積分制　　上海：上海市閔行區(qū)從2011年開(kāi)始在全市首次試點(diǎn)非上海戶(hù)籍人士子女積分制入園。積分制將根據(jù)流動(dòng)人口在上海居住時(shí)間的長(zhǎng)短、納稅情況、技術(shù)職務(wù)和技術(shù)等級(jí)、計(jì)劃生育、是否有違法記錄等情況進(jìn)行打分，并按照積分排序決定進(jìn)入公辦幼兒園的先后順序。這是一種相對(duì)公平的解決“入園難”的政策。達(dá)到年齡的兒童基本都能入園，積分靠后的可以進(jìn)入民辦幼兒園、看護(hù)點(diǎn)?！　V東：2010年廣東省中山市全面推行積分制，根據(jù)流動(dòng)人口的學(xué)歷、年齡、工