淺析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策【最新資料】

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1、淺析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策內(nèi)容摘要：自2008年金融危機(jī)以來(lái)，尤其隨著是美債危機(jī)之后歐債危機(jī)的蔓延，我國(guó)大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問(wèn)題，因而需要對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。關(guān)鍵詞：金融危機(jī)失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策愈演愈烈的美國(guó)次貸危機(jī)，使得眾多金融機(jī)

2、構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。隨著次貸危機(jī)向全球金融市場(chǎng)蔓延，受經(jīng)濟(jì)放緩波及的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越廣，甚至有些國(guó)家瀕臨破產(chǎn)，全球失業(yè)人數(shù)激增。由次貸危機(jī)所導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和失業(yè)人數(shù)的劇增，加之我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)并不完善，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度并沒(méi)有發(fā)揮真正的作用，失業(yè)保險(xiǎn)本身具有保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。在目前就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的條件下，盡快完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度顯得更為重要。一、現(xiàn)行制度主要內(nèi)容和工作進(jìn)展情況1986年，為配合國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國(guó)務(wù)院頒布施行了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開(kāi)始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，

3、按照深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求，國(guó)務(wù)院頒布施行了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整。其主要內(nèi)容是：失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級(jí)政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源于三個(gè)方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；基金不足使用時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)

4、貼。省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費(fèi)率。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行地方管理，在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金?；鸨仨毚嫒胴?cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省級(jí)人民政府確定。待遇期限的具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿5年不足10年的，最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)為24個(gè)月。領(lǐng)取期間就業(yè)的，尚未領(lǐng)取的期限可以保留。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)

5、定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按規(guī)定還可以同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。包括：醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)人員如果死亡的，其親屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險(xiǎn)條例》發(fā)布前）的7928萬(wàn)人增加到2007年底11645萬(wàn)人，凈增3717萬(wàn)人。累計(jì)為2500多萬(wàn)失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其間還向國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元。年度基金收入從1998年的68億元，增加到2007年的468億元

6、，年度支出從52億元增加到221億元?？傮w看，失業(yè)保險(xiǎn)在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度已實(shí)施9年時(shí)間，制度出臺(tái)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，失業(yè)保險(xiǎn)面臨許多新情況和新問(wèn)題?，F(xiàn)行制度有多方面的矛盾和問(wèn)題需要研究解決。但在具體實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會(huì)的需要。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題可以從制度設(shè)計(jì)上和立法規(guī)范上分為兩個(gè)方面，均存在著一些不足和問(wèn)題需予以完善。（一）、比較突出的問(wèn)題是：1、基金滾存結(jié)余越來(lái)越多與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾更加突出。全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)962億元，而全國(guó)月均失業(yè)保險(xiǎn)金

7、水平只有350元，醫(yī)療保障水平較低且游離于醫(yī)療保險(xiǎn)之外，促進(jìn)就業(yè)支出只有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼兩項(xiàng)，支出也僅占基金總支出的不到15%（其中上海就占8%）。2、預(yù)防和調(diào)控失業(yè)缺乏相應(yīng)的手段，用人單位長(zhǎng)期參保繳費(fèi)卻得不到失業(yè)保險(xiǎn)支持的矛盾急待解決。一些企業(yè)在面臨外部風(fēng)險(xiǎn)（人民幣升值壓力、外貿(mào)磨擦、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）時(shí)，可以利用失業(yè)保險(xiǎn)制度采取相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，防止規(guī)模性失業(yè)，而現(xiàn)行制度沒(méi)有對(duì)其予以支持的功能。還有一些用人單位長(zhǎng)期繳費(fèi)而不裁減人員，也得不到失業(yè)保險(xiǎn)的支持。從實(shí)際情況