資源描述：
《淺析我國失業(yè)保險制度中存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、淺析我國失業(yè)保險制度中存在的問題及對策內容摘要：自2008年金融危機以來，尤其隨著是美債危機之后歐債危機的蔓延，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。關鍵詞：金融危機失業(yè)保險問題及對策愈演愈烈的美國次貸危機，使得眾多金融機構和中
2、小企業(yè)遭受嚴重損失。隨著次貸危機向全球金融市場蔓延，受經濟放緩波及的國家和地區(qū)越來越廣，甚至有些國家瀕臨破產，全球失業(yè)人數(shù)激增。由次貸危機所導致的失業(yè)現(xiàn)象十分嚴重，隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻和失業(yè)人數(shù)的劇增，加之我國失業(yè)保險法律法規(guī)并不完善，我國失業(yè)保險制度并沒有發(fā)揮真正的作用，失業(yè)保險本身具有保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的雙重功能。在目前就業(yè)形勢不容樂觀的條件下，盡快完善我國失業(yè)保險制度顯得更為重要。一、現(xiàn)行制度主要內容和工作進展情況1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1993年，按照深化國有
3、企業(yè)改革的總體要求，國務院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進行了局部調整。1999年，國務院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調整。其主要內容是：失業(yè)保險的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農民合同制工人應當參加失業(yè)保險。失業(yè)保險資金來源于三個方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險費，招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；基金不足使用時，由地方財政給予補貼。省級人民政府報
4、經國務院批準，可以調整本地的費率。失業(yè)保險基金實行地方管理，在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險調劑金?；鸨仨毚嫒胴斦?，實行收支兩條線管理。失業(yè)保險金標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省級人民政府確定。待遇期限的具體標準是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取期限最長為12個月；滿5年不足10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。領取期間就業(yè)的，尚未領取的期限可以保留。領取失業(yè)保險金必須符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年；二
5、是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定還可以同時享受其他失業(yè)保險待遇。包括：醫(yī)療補助金；失業(yè)人員如果死亡的，其親屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼?！妒I(yè)保險條例》頒布實施后，失業(yè)保險工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險條例》發(fā)布前）的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計為2500多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，其間還向國有企業(yè)再就業(yè)服務中心調劑資金280多億元。年度基金收入從1998年的68億元，增加到2007年的468億元，年度支出從52億元增加到22
6、1億元?？傮w看，失業(yè)保險在保障民生、維護穩(wěn)定、促進改革中發(fā)揮了積極作用。二、當前我國失業(yè)保險存在的問題現(xiàn)行失業(yè)保險制度已實施9年時間，制度出臺時的經濟社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，失業(yè)保險面臨許多新情況和新問題。現(xiàn)行制度有多方面的矛盾和問題需要研究解決。但在具體實施過程中，無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會的需要。我國失業(yè)保險存在的問題可以從制度設計上和立法規(guī)范上分為兩個方面，均存在著一些不足和問題需予以完善。（一）、比較突出的問題是：1、基金滾存結余越來越多與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾更加突出。全國失業(yè)保險基金結余達962億元，而全國月均失業(yè)保險金水平只有350元，醫(yī)療保障水平較低且
7、游離于醫(yī)療保險之外，促進就業(yè)支出只有職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼兩項，支出也僅占基金總支出的不到15%（其中上海就占8%）。2、預防和調控失業(yè)缺乏相應的手段，用人單位長期參保繳費卻得不到失業(yè)保險支持的矛盾急待解決。一些企業(yè)在面臨外部風險（人民幣升值壓力、外貿磨擦、結構調整等）時，可以利用失業(yè)保險制度采取相應的調控措施，幫助企業(yè)抵御風險，穩(wěn)定職工隊伍，防止規(guī)模性失業(yè)，而現(xiàn)行制度沒有對其予以支持的功能。還有一些用人單位長期繳費而不裁減人員，也得不到失業(yè)保險的支持。從實際情況
