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1、從國(guó)際條約的執(zhí)行看加拿大聯(lián)邦憲法問(wèn)題【內(nèi)容提要】“條約必須信守”原則要求，承擔(dān)了執(zhí)行生效條約義務(wù)的國(guó)家必須在國(guó)內(nèi)有效地履行所締結(jié)的國(guó)際條約。但是，加拿大聯(lián)邦政府在執(zhí)行所締結(jié)條約時(shí)存在一定困難。通過(guò)分析比較發(fā)現(xiàn)，加拿大履行條約的最大障礙存在于加拿大聯(lián)邦制度。因?yàn)榧幽么舐?lián)邦制度無(wú)法有效解決聯(lián)邦與地方的權(quán)力爭(zhēng)端?！菊}】法學(xué)與實(shí)踐【英文摘要】"Thetreatymustbepreserved"isanoldlawthatrequeststhenationwhoundertakethetreaty'sobligationsmustperformitsinternationa
2、ltreatyeffectivelyinitsterritory.ButtherearesomedifficultiesforCanadianfederalgovernmenttomeetthislawcompletely.ThroughouranalysisinthisarticlewefindthemostobstacletoimplementthetreatyseffectivelyinCanadaexistsintheCanadianfederalsystem,becauseitcan'tprovideaneffectivesolutiontodistribu
3、tepowersproperlybetweenfederalgovernmentandprovincialgovernments.【關(guān)鍵詞】條約執(zhí)行/履約障礙/聯(lián)邦分權(quán)/憲法危機(jī)implementationofthetreaty/obstacleinexecutionofthetreaty/federalseparationofpower/constitutionalcrisis【正文】 一、國(guó)際條約在加拿大的執(zhí)行執(zhí)行國(guó)際條約，首先應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法上接受這個(gè)國(guó)際條約。聯(lián)系各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，可以將各國(guó)在接受條約方面的實(shí)踐歸納為兩種基本模式：第一種，無(wú)需轉(zhuǎn)變，直接將國(guó)際條
4、約規(guī)定納入國(guó)內(nèi)法，即一般所稱(chēng)的“并入”。美國(guó)是這種模式的典型代表。采用這種模式的國(guó)家還有荷蘭、法國(guó)、西班牙、日本等。第二種，將國(guó)際條約規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)法，即一般所稱(chēng)的“轉(zhuǎn)化”。英國(guó)就是如此，它的判例法要求各類(lèi)條約即使已經(jīng)批準(zhǔn)，仍必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)將條約的內(nèi)容制定為法律，英國(guó)法院才能加以適用。加拿大憲法①也承襲了英國(guó)的做法，采用“轉(zhuǎn)化”模式來(lái)執(zhí)行國(guó)際條約?！ ?一)加拿大取得自主締約權(quán)8加拿大在1947年以前，僅是英國(guó)的自治領(lǐng)，不具備國(guó)際法上的獨(dú)立人格。因此，當(dāng)時(shí)的加拿大沒(méi)有締約權(quán)。1947年，通過(guò)頒布特許令，總督成為英皇在加拿大的合法授權(quán)代表，全權(quán)處理各種事務(wù)。加拿大從此獲得
5、了自主的締約權(quán)；并且由加拿大聯(lián)邦政府來(lái)具體地執(zhí)行締約權(quán)。聯(lián)邦政府可以不經(jīng)過(guò)議會(huì)授權(quán)而直接訂立條約。在實(shí)踐中，盡管加拿大沒(méi)有規(guī)定聯(lián)邦政府締約必須得到國(guó)會(huì)的支持，政府還是會(huì)征求國(guó)會(huì)的意見(jiàn)。這種做法，既不是法定程序，也未得到英皇的御準(zhǔn)，只是沒(méi)有國(guó)會(huì)支持的條約是不會(huì)被批準(zhǔn)承認(rèn)的。擁有締約權(quán)，對(duì)還是自治領(lǐng)的加拿大來(lái)說(shuō)無(wú)疑是可喜的。這樣有利于加拿大廣泛地參與到國(guó)際社會(huì)事務(wù)的處理中，加速成為真正意義上擁有獨(dú)立人格的國(guó)際法主體。1982年英國(guó)女皇正式簽署了《1982年憲法法》，并于1982年4月17日生效，加拿大才成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，擁有完整的國(guó)家主權(quán)。至此，加拿大才從實(shí)體意義上擁有了
6、完整的獨(dú)立締約權(quán)。但是，締結(jié)條約與執(zhí)行條約是兩個(gè)不同的概念，也就是說(shuō)締結(jié)條約與遵守條約義務(wù)是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)分的。條約在各締約國(guó)的執(zhí)行情況，往往會(huì)受到該國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、締約政權(quán)的強(qiáng)弱以及法院系統(tǒng)的態(tài)度等各種因素的影響。因此，并非所有已締結(jié)的條約就一定能在締約國(guó)內(nèi)有效執(zhí)行。盡管如此，“條約必須信守”原則還是從國(guó)際強(qiáng)行法層面保證了締結(jié)條約行為的法律約束力。加拿大聯(lián)邦政府既然締結(jié)了國(guó)際條約，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)保證條約的有效執(zhí)行?！ ?二)加拿大執(zhí)行國(guó)際條約依賴(lài)于聯(lián)邦與省之間的分權(quán)政府保障條約有效執(zhí)行，在單一制的國(guó)家是很容易的。整個(gè)國(guó)家僅有一個(gè)國(guó)會(huì)，并且國(guó)會(huì)有處理任何事務(wù)的權(quán)力。與國(guó)會(huì)相對(duì)
7、應(yīng)的政府，通常能夠左右國(guó)會(huì)。結(jié)果就是政府擁有締約權(quán)，也有權(quán)通過(guò)立法議案得悉條約的履行狀況，從而保障條約履行。[1]實(shí)行聯(lián)邦制的加拿大，采用“轉(zhuǎn)化”的方式執(zhí)行國(guó)際條約導(dǎo)致政府執(zhí)行所締結(jié)條約，依賴(lài)于加拿大聯(lián)邦與省之間的分權(quán)。因?yàn)樵凇稗D(zhuǎn)化”條約過(guò)程中，首先需要解決條約內(nèi)容涉及的是聯(lián)邦權(quán)限內(nèi)事務(wù)，還是屬于省權(quán)限內(nèi)事務(wù)；接著才能確定誰(shuí)有權(quán)為執(zhí)行條約進(jìn)行轉(zhuǎn)化立法。加拿大憲法對(duì)聯(lián)邦與地方的權(quán)力做出了分工?！?867年不列顛英屬北美法案》第91條列舉了29項(xiàng)屬于聯(lián)邦議會(huì)的權(quán)力，其中包括公共債務(wù)和財(cái)產(chǎn)、貿(mào)易和商業(yè)規(guī)章、稅制、婚姻等。法案第92條列舉了專(zhuān)屬各省的16項(xiàng)權(quán)
