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1、從《歐洲憲法條約》看歐盟法的演變及其影響摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法理論分析，以及對(duì)于《歐洲憲法條約》的具體分析，包括對(duì)其形式結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容的分析，認(rèn)為歐盟法從國(guó)際公法最終會(huì)演化為國(guó)內(nèi)法。歐盟法的演變最終會(huì)把歐盟帶入聯(lián)邦制國(guó)家的未來(lái)?！皻W洲憲法”雖然現(xiàn)在還沒(méi)有歐盟各國(guó)完全通過(guò)，但最終肯定會(huì)被歐洲和世界所接受。歐盟法將會(huì)是引領(lǐng)國(guó)際法向國(guó)內(nèi)法演變的先驅(qū)，甚至對(duì)世界法的出現(xiàn)是一個(gè)佐證。 關(guān)鍵詞：適應(yīng)；市場(chǎng)；加強(qiáng)；財(cái)務(wù)；管理 1《歐洲憲法條約》概述 1.1產(chǎn)生背景 德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾在洪堡大學(xué)的演講率先提出歐盟制定憲法的問(wèn)題，菲舍爾認(rèn)為，聯(lián)邦和民族國(guó)家之間進(jìn)行主權(quán)分割
2、的前提條件是簽訂一項(xiàng)《歐洲憲法條約》，他說(shuō)，“從合作的加強(qiáng)走向《歐洲憲法條約》——《歐洲憲法條約》正是完全一體化的前提條件——這個(gè)步驟需要我們有意識(shí)的重新建設(shè)歐洲?！彪S之，引發(fā)了一場(chǎng)“歐盟是否需要一部憲法”的大討論。2004年10月29日，歐盟25個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了《歐洲憲法條約》（TreatyEstablishingaConstitutionforEurope）。條約規(guī)定歐盟全部成員國(guó)根據(jù)本國(guó)立憲程序批準(zhǔn)后方能生效。如獲得所有成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，條約將于2006年11月1日正式生效。 1.2新條約談判 現(xiàn)今歐盟成員國(guó)共27國(guó)，只有16國(guó)批準(zhǔn)《歐洲憲法條約
3、》。2005年《歐洲憲法條約》被法國(guó)和荷蘭行的全民公決否決,歐盟陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)。2007年6月23日，歐洲聯(lián)盟27國(guó)首腦就替代《歐洲憲法條約》的新條約草案達(dá)成協(xié)議，持續(xù)兩年的歐盟制憲危機(jī)隨之宣告結(jié)束?！稓W洲憲法條約》部分內(nèi)容經(jīng)過(guò)談判會(huì)做改動(dòng)，但核心部分被保留。主要改動(dòng)的內(nèi)容為： ?。?）涉及歐盟“國(guó)歌”、“國(guó)旗”等帶有國(guó)家性質(zhì)的象征性內(nèi)容被刪除。 ?。?）“雙重多數(shù)表決”制的適用得到限制。首腦會(huì)議決定將雙重多數(shù)表決機(jī)制推遲到2014年實(shí)施,并有3年過(guò)渡期。 ?。?）英國(guó)獲得了《基本權(quán)利憲章》的“豁免權(quán)”，而且有權(quán)決定哪些司法和內(nèi)政事務(wù)可以接受歐盟參與?！ 。?）“歐盟外交
4、部長(zhǎng)”更名為“歐盟外交與安全高級(jí)代表”?！ 。?）推進(jìn)歐盟機(jī)構(gòu)改革將是新條約的主要目標(biāo)之一。體現(xiàn)為改變歐盟理事會(huì)現(xiàn)行的半年輪值主席國(guó)制度為“常設(shè)主席”制度等等?！ 。?）民族國(guó)家的權(quán)力也得到了加強(qiáng)?！ 。?）新約不再要求參加國(guó)以全民公決的方式予以批準(zhǔn)?！ 。?）新條約不再沿用《歐洲憲法條約》這一名稱。 2對(duì)《歐洲憲法條約》的分析 2.1對(duì)其形式結(jié)構(gòu)的分析 《歐洲憲法條約》在結(jié)構(gòu)上仿照主權(quán)國(guó)家的憲法,采取了序言和正文的樣式。除序言外，共分為四部分(Part)。其中第一部分類似憲法的總綱，用以建立歐盟的基本架構(gòu)，分九目(Title)界定歐盟的目標(biāo)、基本價(jià)值、權(quán)限
5、、機(jī)構(gòu)、法律工具、民主體制、財(cái)源預(yù)算、周邊關(guān)系及會(huì)員進(jìn)退。 第二部系原有的《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》，再分七篇，分別界定人性尊嚴(yán)、自由、平等、社會(huì)權(quán)、市民權(quán)、司法權(quán)。之所以將《歐洲憲法條約》冠之以“憲法”的名稱，最主要的原因就在于該部《歐洲憲法條約》設(shè)計(jì)了一部分獨(dú)特的內(nèi)容，即第二部分《聯(lián)盟的基本權(quán)利憲章》。從標(biāo)準(zhǔn)憲法而言，憲法往往由三個(gè)組成部分構(gòu)成：一是國(guó)家組織；二是公民基本權(quán)利；三是憲法修改。因此,《歐洲憲法條約》中《聯(lián)盟的基本權(quán)利憲章》的存在使該條約脫離了以往具有憲法性文件的組織法形態(tài)，而上升為一種標(biāo)準(zhǔn)憲法形態(tài)。 第三部則以原《歐洲共同體條約》為基礎(chǔ)，細(xì)部規(guī)范歐盟各項(xiàng)
6、政策的內(nèi)容及權(quán)限，分七篇論述一般原則、市民權(quán)與無(wú)歧視原則、對(duì)內(nèi)政策、聯(lián)系政策、對(duì)外行動(dòng)、聯(lián)盟運(yùn)作和共同條款。 第四部則是關(guān)于條約本身的法律規(guī)范和修約程序。2.2對(duì)其具體內(nèi)容的分析 《歐洲憲法條約》為推動(dòng)歐盟的憲政改革引進(jìn)的措施主要體現(xiàn)在七個(gè)方面，包括歐盟的權(quán)能改革、歐盟機(jī)構(gòu)的改革、對(duì)歐盟公民基本權(quán)利的保護(hù)、確立歐盟法的最高性、基礎(chǔ)條約的制定程序和批準(zhǔn)程序。其中前三個(gè)方面宣告歐洲《歐洲憲法條約》所規(guī)定內(nèi)容的根本性，后四個(gè)方面試圖樹(shù)立《歐洲憲法條約》在程序上的最高性。從內(nèi)容方面來(lái)看,歐盟憲法草案不僅有其名,而且有其實(shí)。內(nèi)容規(guī)定了諸如“歐洲理事會(huì)、外交部長(zhǎng)、歐盟委員會(huì)、歐洲
7、議會(huì)、歐盟法院”等原本屬于憲法應(yīng)予規(guī)定的事項(xiàng)。憲法在闡述歐洲聯(lián)盟的宗旨時(shí)指出:“為其公民提供一個(gè)無(wú)內(nèi)部邊界的自由、安全、公正的地域,一個(gè)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部市場(chǎng)。”憲法的第二篇規(guī)定了歐洲聯(lián)盟的基本權(quán)利和歐洲公民資格,引人注目的是,歐盟憲法將其置于第一部分且緊接在“定義與宗旨”之后進(jìn)行規(guī)定,這與世界上絕大多數(shù)國(guó)家的憲法具有極大的相似性。 3歐盟法的演變及其影響?yīng)ぁ ?.1歐盟法的演變 通過(guò)以上對(duì)《歐洲憲法條約》的分析，本人得出這樣一種結(jié)論：歐盟法正在經(jīng)歷從國(guó)際公法（歐盟法以傳統(tǒng)
