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1、從《歐洲憲法條約》看歐盟法的演變及其影響 摘要：通過對國際法和國內(nèi)法理論分析，以及對于《歐洲憲法條約》的具體分析，包括對其形式結構和具體內(nèi)容的分析，認為歐盟法從國際公法最終會演化為國內(nèi)法。歐盟法的演變最終會把歐盟帶入聯(lián)邦制國家的未來。“歐洲憲法”雖然現(xiàn)在還沒有歐盟各國完全通過，但最終肯定會被歐洲和世界所接受。歐盟法將會是引領國際法向國內(nèi)法演變的先驅，甚至對世界法的出現(xiàn)是一個佐證。? 關鍵詞：適應；市場；加強；財務；管理? 1《歐洲憲法條約》概述? 1.1產(chǎn)生背景? 德國外長菲舍爾在洪堡
2、大學的演講率先提出歐盟制定憲法的問題，菲舍爾認為，聯(lián)邦和民族國家之間進行主權分割的前提條件是簽訂一項《歐洲憲法條約》，他說，“從合作的加強走向《歐洲憲法條約》——《歐洲憲法條約》正是完全一體化的前提條件——這個步驟需要我們有意識的重新建設歐洲。”隨之，引發(fā)了一場“歐盟是否需要一部憲法”的大討論。2004年10月29日，歐盟25個成員國的領導人在羅馬簽署了《歐洲憲法條約》（TreatyEstablishingaConstitutionforEurope）。條約規(guī)定歐盟全部成員國根據(jù)本國立憲程序批準后方能生
3、效。如獲得所有成員國和歐洲議會的批準，條約將于2006年11月1日正式生效。? 1.2新條約談判? 現(xiàn)今歐盟成員國共27國，只有16國批準《歐洲憲法條約》。2005年《歐洲憲法條約》被法國和荷蘭行的全民公決否決,歐盟陷入嚴重的信任危機。2007年6月23日，歐洲聯(lián)盟27國首腦就替代《歐洲憲法條約》的新條約草案達成協(xié)議，持續(xù)兩年的歐盟制憲危機隨之宣告結束。《歐洲憲法條約》部分內(nèi)容經(jīng)過談判會做改動，但核心部分被保留。主要改動的內(nèi)容為：? （1）涉及歐盟“國歌”、“國旗”等帶有國家性質的象征性內(nèi)容被刪除
4、?！ 。?）“雙重多數(shù)表決”制的適用得到限制。首腦會議決定將雙重多數(shù)表決機制推遲到2014年實施,并有3年過渡期?！ 。?）英國獲得了《基本權利憲章》的“豁免權”，而且有權決定哪些司法和內(nèi)政事務可以接受歐盟參與?！ 。?）“歐盟外交部長”更名為“歐盟外交與安全高級代表”?！ 。?）推進歐盟機構改革將是新條約的主要目標之一。體現(xiàn)為改變歐盟理事會現(xiàn)行的半年輪值主席國制度為“常設主席”制度等等?！ 。?）民族國家的權力也得到了加強。 ?。?）新約不再要求參加國以全民公決的方式予以批準?！ 。?）新條約不再沿用
5、《歐洲憲法條約》這一名稱。? 2對《歐洲憲法條約》的分析? 2.1對其形式結構的分析? 《歐洲憲法條約》在結構上仿照主權國家的憲法,采取了序言和正文的樣式。除序言外，共分為四部分(Part)。其中第一部分類似憲法的總綱，用以建立歐盟的基本架構，分九目(Title)界定歐盟的目標、基本價值、權限、機構、法律工具、民主體制、財源預算、周邊關系及會員進退。? 第二部系原有的《歐洲聯(lián)盟基本權利憲章》，再分七篇，分別界定人性尊嚴、自由、平等、社會權、市民權、司法權。之所以將《歐洲憲法條約》冠之以“
6、憲法”的名稱，最主要的原因就在于該部《歐洲憲法條約》設計了一部分獨特的內(nèi)容，即第二部分《聯(lián)盟的基本權利憲章》。從標準憲法而言，憲法往往由三個組成部分構成：一是國家組織；二是公民基本權利；三是憲法修改。因此,《歐洲憲法條約》中《聯(lián)盟的基本權利憲章》的存在使該條約脫離了以往具有憲法性文件的組織法形態(tài)，而上升為一種標準憲法形態(tài)。? 第三部則以原《歐洲共同體條約》為基礎，細部規(guī)范歐盟各項政策的內(nèi)容及權限，分七篇論述一般原則、市民權與無歧視原則、對內(nèi)政策、聯(lián)系政策、對外行動、聯(lián)盟運作和共同條款。? 第四部則是
7、關于條約本身的法律規(guī)范和修約程序。? 2.2對其具體內(nèi)容的分析? 《歐洲憲法條約》為推動歐盟的憲政改革引進的措施主要體現(xiàn)在七個方面，包括歐盟的權能改革、歐盟機構的改革、對歐盟公民基本權利的保護、確立歐盟法的最高性、基礎條約的制定程序和批準程序。其中前三個方面宣告歐洲《歐洲憲法條約》所規(guī)定內(nèi)容的根本性，后四個方面試圖樹立《歐洲憲法條約》在程序上的最高性。從內(nèi)容方面來看,歐盟憲法草案不僅有其名,而且有其實。內(nèi)容規(guī)定了諸如“歐洲理事會、外交部長、歐盟委員會、歐洲議會、歐盟法院”等原本屬于憲法應予規(guī)定的事項
8、。憲法在闡述歐洲聯(lián)盟的宗旨時指出:“為其公民提供一個無內(nèi)部邊界的自由、安全、公正的地域,一個自由、公平競爭的內(nèi)部市場?！睉椃ǖ牡诙?guī)定了歐洲聯(lián)盟的基本權利和歐洲公民資格,引人注目的是,歐盟憲法將其置于第一部分且緊接在“定義與宗旨”之后進行規(guī)定,這與世界上絕大多數(shù)國家的憲法具有極大的相似性。? 3歐盟法的演變及其影響? 3.1歐盟法的演變? 通過以上對《歐洲憲法條約》的分析，本人得出這樣一種結論：歐盟法正在經(jīng)歷從國際公法（歐盟
