試論農(nóng)民工權(quán)益的缺損與法律保障.doc

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1、試論農(nóng)民工權(quán)益的缺損與法律保障內(nèi)容提要農(nóng)民工是新型的工人階級，在城鄉(xiāng)二元格局的轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)的互動中，基于社會的歧視和法律保障的缺失，農(nóng)民工權(quán)益屢屢被侵害，困擾著社會的和諧發(fā)展。探究農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的深層原因，以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律路徑，是我們社會對其人權(quán)保障的最大福祉。關(guān)鍵詞農(nóng)民工農(nóng)民工權(quán)益缺損法律保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村富余勞動力涌向城市進(jìn)行務(wù)工，一方面是對農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)秩序的改革，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動力短缺的必要補(bǔ)充，促使城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)踐

2、之路。農(nóng)村人口流向城市，既減輕了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力，又促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的不斷繁榮，這是一項(xiàng)雙贏的戰(zhàn)略。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！比欢?，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但其權(quán)益的保障一直存在缺損問題，這是對農(nóng)民工的不尊重和踐踏，是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不和諧之音。農(nóng)民工權(quán)益的法律有效保障，不僅僅是對農(nóng)民工人權(quán)的尊重，更重要的是對法律的尊重。因?yàn)榉烧蔑@的公平、正義是為整個(gè)社會負(fù)責(zé)任，這是其不可推卸的義務(wù)。一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應(yīng)與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結(jié)果，造就了農(nóng)民工這個(gè)特殊的社

3、會群體，農(nóng)民工是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本軌跡。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)社會特殊群體，他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就決定了這個(gè)群體的難堪與尷尬境地?！八麄冞@個(gè)群體就像是生活在孤島上，遠(yuǎn)離家門又徘徊在城市的門外。”一位社會學(xué)家如是說。農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失，一方面把農(nóng)民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。實(shí)際上，農(nóng)民工權(quán)益缺損導(dǎo)致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權(quán)力機(jī)關(guān)的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。（一）社會保障制度對農(nóng)民工的歧視性社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、

4、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。[1]但是我國目前的社會保障制度存在嚴(yán)重不足，缺乏公平性。社會保障制度只涵蓋了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和部分集體企業(yè)的職工，而個(gè)體經(jīng)營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數(shù)省市開始實(shí)施最低生活保障，但絕大部分農(nóng)民工仍然被排除在社會保障制度之外。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能及時(shí)足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時(shí)，社會保障制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以及對于損害農(nóng)民工權(quán)益的單位和個(gè)人缺乏嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，往往使農(nóng)民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。（二）法律援助制度滯后6我國自1994年建立法律援助制度以來，已經(jīng)

5、建立政府法律援助機(jī)構(gòu)2892個(gè)，共有法律援助專職人員9798名，10多年來共解答法律咨詢600多萬人次，辦理各類法律援助案件81萬余件，有130余萬人得到了法律援助服務(wù)。法律援助已經(jīng)成為一項(xiàng)保障農(nóng)民工合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的不可或缺的制度，但因法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機(jī)構(gòu)與政府部門的協(xié)作機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督，大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時(shí)的解決。農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費(fèi)而喪失了國家法律幫助的權(quán)利，這對農(nóng)民工來說是極大的不公平。法律的權(quán)威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴

6、諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農(nóng)民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因?yàn)樗麄兣c雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結(jié)果。另外，當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，維護(hù)社會公正的政府、維護(hù)工人權(quán)益的工會、維護(hù)婦女權(quán)利的婦聯(lián)理論上應(yīng)該是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾，但實(shí)際上來自他們的關(guān)心卻幾乎看不見。廣東商學(xué)院教授謝澤憲、中山大學(xué)法學(xué)院教授黃巧燕于2003年7月經(jīng)過問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，代表農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)關(guān)并不能全心全意地維護(hù)農(nóng)民工的切身利益，從某種程度上說，它只是一個(gè)形式而已。為何廣東省手外科醫(yī)院如此之多、手外科技術(shù)如此發(fā)達(dá)，究其原因，是手指工傷事故太多。每年都有上萬只手

7、指手術(shù)，每一次手術(shù)耗費(fèi)數(shù)萬元，這是一個(gè)很大的利益市場。農(nóng)民工工傷之后的賠償、生活、就業(yè)、子女教育、父母贍養(yǎng)等一系列問題都值得我們認(rèn)真思考，這不僅僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)社會問題。農(nóng)民工工傷之后不但背負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且負(fù)載更加沉重的精神壓力，因?yàn)樗麄冇幸姴坏萌说囊幻?。謝澤憲教授痛心疾首地指出，“這不是他們的丑，是社會的恥辱?！盵2]法律把沒有解決的問題扔給社會，是對社會的不尊重，更是對法律自身權(quán)威性的踐踏。法律援助是農(nóng)民工正義維