淺談我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度問題

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1、淺談我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度問題【摘要】本文主要是從目前我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)狀出發(fā)，找出存在的問題并追溯其根源，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家實(shí)情，引入司法救濟(jì)，成立獨(dú)立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，完善救濟(jì)程序，以此來完善公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度，使其進(jìn)一步規(guī)范化，法制化?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員權(quán)利公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度一、公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)概述（一)公務(wù)員權(quán)利的含義及基本內(nèi)容；公務(wù)員權(quán)利,是指國家法律在公務(wù)員履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中,可以作出或不作出一定行為的許可及要求他人作出或不作出某種行為的保障。我國《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員享有下列權(quán)利:(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;(二)非因法定事由

2、、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;(三)獲得工資報(bào)酬,享受福利、保險(xiǎn)待遇;(四)參加培訓(xùn);(五)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議;(六)提出申訴和控告;(七)申請辭職;(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。這些權(quán)利是法律賦予的,是任何個(gè)人和組織都不可侵犯的。(二)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的含義；公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)是指當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受到非法侵害時(shí),可以通過法定方法和程序申請幫助,以維護(hù)自己合法權(quán)利的法律制度。公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)因其救濟(jì)對象的特殊性而有其自身的特點(diǎn),具體可概括為以下兩個(gè)大的方面:一方面是公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)對象,公務(wù)員是我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的核心,是公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的唯一合法對象

3、;另一方面是公務(wù)員權(quán)為公務(wù)員權(quán)利。（三）公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的必要性1.由于公務(wù)員身份的特殊性所決定他不能像其他公民、法人或者其他組織那樣對行政主體做出的侵犯自己合法權(quán)益的具體行政行為進(jìn)行行政訴訟和行政復(fù)議。公務(wù)員，指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。換而言之，公務(wù)員就是國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人員，他們是行政行為的實(shí)施者，是行政主體的重要部分。而行政復(fù)議和行政訴訟是行政相對人（行政相對人，是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。主要指的是公民、法人或者其他組織。）對行政主體所做出的具體行政行

4、為侵害到自己的合法權(quán)益所采取的權(quán)利救濟(jì)措施。這兩種措施能有效地維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。而作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員，當(dāng)其作為公務(wù)員的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，無法采取行政復(fù)議和行政訴訟這些有效地措施來維護(hù)自己作為公務(wù)員的合法權(quán)益。而公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)制度就是為了能夠有效地維護(hù)公務(wù)員的權(quán)利而制定。2.這里我將通過對《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定的解析來淺述公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的必要性?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定，“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)

5、行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！睆姆l可以概括出公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的后果有兩種；執(zhí)行上級命令但違法和抗拒上級命令但不違法。也就是說，公務(wù)員一般會(huì)面臨上級和法律之間到底該選擇誰的抉擇。而目前中國官場的實(shí)際情況，上級命令的抗拒會(huì)遭到上級的威脅和抱負(fù)，在這種無形的的威脅和有形的報(bào)復(fù)下，很多公務(wù)員此時(shí)會(huì)把上級的命令凌駕于法律之上，從而使得《公務(wù)員法》的第五十四條難以落到實(shí)處，公務(wù)員的權(quán)利無法得到實(shí)質(zhì)保障，《公務(wù)員法》也就失去了意義。鑒于此，建立一套完善的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度就顯得尤為重要。二、我

6、國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)狀及問題分析(一)我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)狀；1.復(fù)核和申訴我國《公務(wù)員法》第九十條規(guī)定“公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的,可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核;對復(fù)核結(jié)果不服的,可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi),按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴,對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的,可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴”。公務(wù)員不服涉及本人的人事處理決定,向原主管機(jī)關(guān)或法定處理機(jī)關(guān)提出的申訴要求,只是一種非訴訟的申訴[1

7、]。2.控告《公務(wù)員法》第九十三條規(guī)定“公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的,可以依法向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告”。這一規(guī)定為公務(wù)員對侵犯自己合法權(quán)益的行為和決定進(jìn)行控告提供了依據(jù)。3.仲裁我國《人事爭議處理暫行規(guī)定》明確規(guī)定,公務(wù)員主管行政機(jī)關(guān)在錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同時(shí)發(fā)生爭議的,可以向人事仲裁公正廳或者人事仲裁委員會(huì)申請仲裁。當(dāng)事人對裁決不服的,可以向作出裁決的人事爭議仲裁委員會(huì)申請復(fù)議。這是我國法律對公務(wù)員維護(hù)自己合法權(quán)益申請仲裁的明文規(guī)定。(二)目前我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度存在的問題1.救濟(jì)