當前我國高?；媾R的風險及控制.doc

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1、當前我國高?；媾R的風險及控制　　摘要：隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，基建規(guī)模越來越大，高?；ü芾磉M入風險管理階段。當前高?；媾R的風險主要有外部和內(nèi)部資金風險，出現(xiàn)風險的原因有對基建風險認識不到位、高校發(fā)展規(guī)模定位不科學、高校領(lǐng)導班子責權(quán)利定位不科學、基建內(nèi)部控制機制不完善等?？刂聘咝；L險必須要樹立風險管理理念，采取有效措施，確保高?；ɑ顒禹樌M行?！　￡P(guān)鍵詞：高校基建；風險；控制　　　　Abstract:Withthedevelopmentofhighereducation,thescaleofinfrast

2、ructureconstructioninuniversitieshasbecomelarger,themanagementofwhichthusenteredthestageofriskmanagement.Atpresent,therisksthatinfrastructureconstructionisfacingarecapitalrisksbothexternalandinternal.Thecausesfortherisksareinefficientknowledgeoftherisks,unscientif

3、icorientationofuniversitydevelopment,ambiguityofrightsandresponsibilitiesoftheleadinggroupandimperfectcontrollingmechanism.Thebuildingoftheconceptofriskmanagementisessentialtoriskcontrolofuniversityinfrastructureconstruction.Wemusttakeeffectivemeasurestoensuresmoo

4、thprogressoftheinfrastructureconstruction.　　Keywords:infrastructureconstructioninuniversities;risks;control　　　　近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校規(guī)模越來越大。2006年我國高等教育招生規(guī)模達到540萬人，是1998年的整5倍，高等教育在校學生總規(guī)模超過2500萬人［1］。與此相適應(yīng)，國家和社會不斷增加對高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校舍改造的投資，各校自籌資金比例越來越大，基本建設(shè)項目越來越多。高?；ǖ墓芾黼S著改革的

5、深入而進入風險管理階段。　　　　一、當前高校基建面臨的風險　　　　1.外部風險　　首先是教育政策的影響。一方面是國家政策變化如教育經(jīng)費的投入、收費的控制、招生規(guī)模的調(diào)整等對高等教育產(chǎn)生的風險；另一方面是各省對高等教育的支持、特別是對高校基建規(guī)模擴張的態(tài)度，都對高校的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。比如浙江省由于高校數(shù)量較少(77所)，單個高校支持的力度就很大，浙江工業(yè)大學一次性獲得新校區(qū)建設(shè)補助就達到7億元，而江蘇省盡管補助總盤子很大，但由于高校多達119所，分到每個高校就杯水車薪了。其次是法律方面的風險。高校基建的經(jīng)濟犯罪案件呈上升趨

6、勢。2004年底，江蘇省南京市檢察院公布了當年該市檢察機關(guān)查處的10起重大職務(wù)犯罪案件，其中有4起是高?；I(lǐng)域的腐敗案件，而且涉案金額全部超過100萬元。2005年廣東省高校基建審計核減達3.09億元，中山大學基建處一下揪出五“蛀蟲”［2］?？梢?，現(xiàn)在的高?；ú⒉皇且黄瑑敉?，這在一定程5度上反映了高校的管理制度存在著安全隱患。同時，高?；ǔ霈F(xiàn)的法律訴訟案件也越來越多，法律方面的風險也隨之增加，從發(fā)生的案例看，高校輸多贏少，是名副其實的“弱勢群體”?！　?.資金風險　　高?；ㄘ攧?wù)活動具有高度的綜合性，在目前的高校財務(wù)

7、管理中居于重要位置。隨著高校的快速發(fā)展，資金運作風險逐年增大，更應(yīng)引起重視。一是資本預算的風險。新征土地、新建校舍、新添設(shè)備、超常規(guī)的發(fā)展速度使高校沒有時間做好規(guī)劃，結(jié)果導致專項經(jīng)費挪用、現(xiàn)金凈流量驟減等財務(wù)風險的出現(xiàn)，并容易導致資產(chǎn)的重復購置、不良資產(chǎn)大量生成等資源的不良配置。二是資金來源的未來不確定性風險?，F(xiàn)階段高校資金來源主要有財政撥款、學費、科研經(jīng)費沉淀、校辦產(chǎn)業(yè)收益、資產(chǎn)置換收益、貸款等，基建投入以貸款為主導致高校在資金來源方面存在不確定的潛在風險。此外，隨著我國高校財政體制改革的進一步深化，今后的撥款機制將逐漸

8、被以高等院校的教育數(shù)量、教育質(zhì)量和辦學效益的綜合指標為依據(jù)的真正意義上的產(chǎn)出型撥款機制所取代，這樣高校要想獲得盡可能多的撥款，就必須“多快好省”地培養(yǎng)人才［3］。三是貸款償還風險。受當前經(jīng)濟發(fā)展的制約，國家財政資金的投入和學費的增長在短期內(nèi)不能滿足高校急需的大量資金，面對高等教育由精英化向大眾化發(fā)展的機