公共公營(yíng)的可性性方案

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1、伊寧市公路客運(yùn)企業(yè)實(shí)行公車公營(yíng)的可行性報(bào)告“公車公營(yíng)”即“產(chǎn)權(quán)公司化”、“經(jīng)營(yíng)公司化”，其具體特征為：1、車輛產(chǎn)權(quán)屬運(yùn)輸企業(yè)所有；2、司乘人員是企業(yè)依照《勞動(dòng)法》管理的職工；3、不以任何掛靠、租賃、掛靠、合作、聯(lián)營(yíng)等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；4、車輛營(yíng)運(yùn)收入、成本由企業(yè)統(tǒng)一核算，企業(yè)按規(guī)定發(fā)放職工工資、福利待遇。5、運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一管理車輛，并承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任。實(shí)行公路客運(yùn)“公車公營(yíng)”是改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)提升企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保安全運(yùn)輸，鞏固客運(yùn)線路改造成果有著十分重要的意義。一、目前的客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。在

2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代（上世紀(jì)50年代），公路客運(yùn)企業(yè)實(shí)行的是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的公車管理模式，既確保了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也方便了老百姓的出行，為國(guó)家做較大的貢獻(xiàn)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)，國(guó)家放開客運(yùn)市場(chǎng)，公路客運(yùn)企業(yè)于上世紀(jì)90年代中期推行“車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，班線掛靠掛靠經(jīng)營(yíng)”，形成了全民辦交通的狀況，這種獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的公車管理模式受到了很大的沖擊。一方面，由于資金短缺狀況的局限，車車及其他機(jī)具設(shè)備得不到更新?lián)Q代；另一方面，由于企業(yè)管理不到位，大量的客運(yùn)收入流入司乘人員的腰包，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅滑坡，企業(yè)面臨前所未有的困境。在此情況下，可以說推行“車輛產(chǎn)

3、權(quán)轉(zhuǎn)讓，車輛掛靠經(jīng)營(yíng)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，此舉具有里程碑的意義，有效地解決了改革初期的“三私“問題和企業(yè)資金短缺的狀況，企業(yè)在改革的過程中逐步扭轉(zhuǎn)了虧損的局面，同時(shí)也確保了企業(yè)的生存和發(fā)展。二、存在的問題近10年期間，企業(yè)的管理工作在日趨減弱、營(yíng)運(yùn)車輛的管理在逐漸失控，企業(yè)的管理人員在大幅減少，企業(yè)的硬件設(shè)施在逐源萎縮。企業(yè)日趨走各“空殼“（指客運(yùn)企業(yè)僅?？瓦\(yùn)線這唯一資源）。使公路客運(yùn)的在服務(wù)質(zhì)量無法提高、消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到維護(hù)，安全隱患的上升、各類交通事故屢有發(fā)生，車輛更新?lián)Q代緩慢，旅客的乘車需求得不到滿足，由此直接

4、影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和發(fā)展。1、企業(yè)以掛代管降低節(jié)有效的管理機(jī)制90年代中期以來，由于實(shí)行的是車輛掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)內(nèi)部未能建立起有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，職工工作責(zé)任心不強(qiáng)，積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，平時(shí)的管理工作也只是簡(jiǎn)單地維持在表面的內(nèi)部人員管理和維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序上，企業(yè)管理水平得不到提高，企業(yè)的管理制度大部分都成為一紙空文。2、企業(yè)以掛找管降低了服務(wù)質(zhì)量受利益的驅(qū)使，掛靠經(jīng)營(yíng)者私自在站外組客、拉客、倒客和賣客；部分掛靠經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定進(jìn)站發(fā)車，途中甩客和隨意提高票價(jià)的違法行為時(shí)有發(fā)生，而基導(dǎo)致的后果是企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量受到質(zhì)疑

5、，旅客投訴的情況大量發(fā)生，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和交通行業(yè)的形象。3、企業(yè)以掛代管提升了安全隱患絕大多數(shù)掛靠經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄，不重視司乘人員的行車安全教育。企業(yè)的安全規(guī)章制度得不到落實(shí)，每周的安全例會(huì)和不期的安全教育會(huì)議反而成為部分掛靠經(jīng)營(yíng)者的累贅；企業(yè)安全管理人員的缺乏（企業(yè)多是兼職），使保證行車安全的GPS監(jiān)控系統(tǒng)未能對(duì)車輛發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，又時(shí)常被經(jīng)營(yíng)者人為破壞，使車輛超速超載現(xiàn)象仍然存在，造成很多原可以避免的交通事故屢屢發(fā)生；為減少成本，掛靠經(jīng)營(yíng)者不愿停車保養(yǎng)，車輛帶病行駛的情況普遍存在。4、企業(yè)以掛代管減緩了車輛的更新部分

6、掛靠經(jīng)營(yíng)者目光短淺，只顧眼前利益，以撈“現(xiàn)子“為目標(biāo)，舍不得在車輛更換代上有所投入，使得車輛檔次跟不上廣大旅客和社會(huì)發(fā)展的需求。5、企業(yè)以掛代管制約了企業(yè)效益提高和發(fā)展由于企業(yè)只是收取掛靠管理費(fèi)，使得班線的優(yōu)勢(shì)無法得到有效的發(fā)揮，班線的潛在效益無法得到增長(zhǎng)，這實(shí)際上也是間接造成企業(yè)資產(chǎn)的流失。6、掛靠車輛經(jīng)營(yíng)者成分復(fù)雜，影響社會(huì)的穩(wěn)定目前，企業(yè)實(shí)行的是客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)，車輛的產(chǎn)權(quán)名義上是企業(yè)的，其實(shí)是掛靠經(jīng)營(yíng)者籌資購(gòu)置的。做為經(jīng)營(yíng)工具的車輛，往往有幾個(gè)甚至十幾個(gè)股東投入資金合伙經(jīng)營(yíng)，而以一人出面與公司簽訂掛靠經(jīng)營(yíng)合同。這此些股東既有企

7、業(yè)職工，又有社會(huì)外來人員，素質(zhì)良莠不齊，往往為了利益依仗人多勢(shì)眾跟公司談條件，講價(jià)碼，使得原本可以提高的班線價(jià)值得不到增長(zhǎng)，陷企業(yè)于很大的被動(dòng)；在無法收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益或達(dá)不到其愿望的情況下，部分股東沖擊企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序甚至到政府上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。三、實(shí)行公車公營(yíng)的有利之處1、有利于提高車輛檔次實(shí)行公車公營(yíng)扣，作為公路客運(yùn)企業(yè)，將淘汰那些不適應(yīng)客運(yùn)市場(chǎng)需求的中、低檔客運(yùn)車輛，而代之以高等級(jí)豪華客車，從面確保車輛行駛更安全，旅客乘坐更舒適、更快捷。2、有利于提高車輛利用率和實(shí)載率公車公營(yíng)后，將加快客運(yùn)班線資源整合步伐，大大提

8、高車輛的利用率和實(shí)載率?？瓦\(yùn)企業(yè)可將老舊或多余的運(yùn)力進(jìn)行優(yōu)化組合，并可通過提高車輛檔次增加車輛的載客能力和運(yùn)行效率，可有效地降低了車輛的運(yùn)營(yíng)成本。3、提升了企業(yè)的社會(huì)形象隨著公車公營(yíng)的實(shí)行，企業(yè)向規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展，