公共交通的民營化可實(shí)施性探究

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1、公共交通的民營化可實(shí)施性探究【摘要】本文論述了公共交通的民營化過程屮存在的問題和阻力，并對如何促進(jìn)公共交通民營化提出了具體的應(yīng)對措施。希架對我國的公共交通民營化有一定的參考和幫助作用?！娟P(guān)鍵詞】公共交通民營化阻力措施隨著我國改革開放力度的不斷加大，在天然氣、水、電力等方面已取得了一定的成果，但在公交民營化改革中，卻存在著很多困難。在対其改革中遇到的困難不但與民營化有關(guān)，而且與行業(yè)性質(zhì)和配套制度也有著很大的關(guān)系。一、公共交通民營化存在的問題公益性與營利性不能協(xié)調(diào)。一方面，公交特性屮的公益性表示，公交必須為廣大乘客著想，為人民提供安全

2、、方便的運(yùn)輸服務(wù)，必須規(guī)劃好運(yùn)營路線，制訂合理的票價(jià)等。再有，隨著民營企業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)成為國有經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充形式，逐步占據(jù)一定的市場位置，其主要目標(biāo)就是為了經(jīng)濟(jì)利潤。所以，在公共交通民營化改革中，一定要做好國有企業(yè)和民營交通企業(yè)之間的工作，使兩者的經(jīng)濟(jì)利益和公益效益盡量保持平衡。不能正確認(rèn)識公共交通民營化。在實(shí)際工作中，政府對公共交通提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，很多人認(rèn)為，公共交通民營化是因?yàn)檎疄榱恕八Πぁ?才推進(jìn)此方面的改革。但在實(shí)際當(dāng)中，公共交通民營化是對傳統(tǒng)公交運(yùn)營機(jī)制的改革，并不是政府為了減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在民營化進(jìn)程中，

3、政府負(fù)有重大責(zé)任，政府在其中起的是直接作用，所以，只有政府在民營化改革中保持正確態(tài)度，才有利于民營化改革的不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國的政企分開還沒有完全落實(shí),當(dāng)前的制度措施與民營化后的狀況還不相符,主要原因就是政府對民營化的認(rèn)識還不全面，在進(jìn)行管理時(shí)，一般依然按照行政命令的方式進(jìn)行。不能充分應(yīng)用競爭市場機(jī)制。民營化要求重新配置市場資源，競爭過度和競爭不足都會影響運(yùn)營效率，造成一定的資源浪費(fèi)，如果要想改變當(dāng)前的公共產(chǎn)品服務(wù)效率，必須推行企業(yè)競爭，打破行業(yè)壟斷現(xiàn)象。所以，在行業(yè)運(yùn)營中引入競爭,目的就是為了提高服務(wù)效率。在大多情況下,公交企業(yè)

4、在管理中不重視成本的最小化，沒有競爭對手，主要原因就是由于政策對英傾斜，受到政府的支持與保護(hù)。所以，造成這些企業(yè)的管理水平低，管理當(dāng)屮不存在冇效競爭。缺乏必要的法規(guī)制度。我國的公交事業(yè)民營業(yè)當(dāng)前處于起步階段，還沒有建立完善的規(guī)章制度，在公交行業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。西方一些國家認(rèn)為：如果一個(gè)國家制訂的政策與制度過于抽象化，在實(shí)際當(dāng)中應(yīng)用性不強(qiáng),可以任意擴(kuò)大或縮小范圍，就說明這種政策或制度級別很低，缺乏約束力。另外，對我國公交事業(yè)造成影響的原因就是沒冇相關(guān)法律，這種現(xiàn)象也使得我國的公共交通民營化產(chǎn)生了很多問題，改革進(jìn)度受到了嚴(yán)重影響。當(dāng)前

5、，國家還沒有建立相關(guān)配套制度，是山于公用事業(yè)領(lǐng)域缺乏完善的市場機(jī)制。但公共交通民營化改革是一項(xiàng)長期工程，要求建立相關(guān)配套制度。沒有合理的政府監(jiān)管。公用事業(yè)市場準(zhǔn)入是政策行為中的特許經(jīng)營,是政府部門用來管理民營企業(yè)在公用事業(yè)中的進(jìn)入方式、投資特點(diǎn)的。在政府授權(quán)的基礎(chǔ)上，特許經(jīng)營者參與公用申業(yè)。這種方式成為我國各地公交運(yùn)用最多的i種方式，但在實(shí)際當(dāng)屮，存在一些企業(yè)為了目的而采取不當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的行為,政府沒有對其進(jìn)行嚴(yán)格考察。與市場準(zhǔn)入機(jī)制相對應(yīng)的是退出機(jī)制，在一部分企業(yè)退出公共交通運(yùn)營的同時(shí)，要迅速引入新的運(yùn)營者，以保持市場的

6、供需平衡。退出機(jī)制也是由政府決定的,在一定范I韋I內(nèi)，政府可以返銷或停止特許準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。二、公共交通民營化實(shí)施策略研究(1)努力改善民營化環(huán)境。一改變認(rèn)識，自政府的利益出發(fā)，在管理中不能利用特許授權(quán)的方式，把政府的服務(wù)職責(zé)和公益性都交到民營企業(yè)頭上，民營化可以承擔(dān)的只是公交的經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前正處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，市場機(jī)制還不完善，作為管理者的政府部門，在當(dāng)中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。另外，政府應(yīng)該認(rèn)識到，公交的民營化過程是一個(gè)長期的改革過程，所以應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的方式，在政府的協(xié)調(diào)下，逐步減小國家企業(yè)的經(jīng)營范圍，逐漸擴(kuò)大民營企業(yè)的經(jīng)營范圍。

7、二改變認(rèn)識，自公眾的利益出發(fā)。要讓社會民眾明口，公共交通的民營化不是私有化，與市場化也有所不同。依據(jù)公共選擇原理，政府機(jī)關(guān)同樣也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，主要方法就是充分發(fā)揮公眾和政府的監(jiān)督作用，達(dá)到降低成本，提高質(zhì)量的目的，不應(yīng)限制民營化的發(fā)展。(2)積極培育有效競爭市場。民營化主張，利用合理的市場競爭來促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展，提倡應(yīng)該具有一個(gè)競爭性政府，大多情況下應(yīng)該依靠市場發(fā)揮作用，而不應(yīng)依靠政府。依據(jù)市場理論，要想成為真正的市場主體，企業(yè)必須具有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這些內(nèi)容都依靠合理的市場競爭才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國公用事業(yè)大多

8、實(shí)行縱向一體化模式，為了使競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用，提高效率，所以必須要重新配置組織結(jié)構(gòu)，而對于公交行業(yè)來講，就是充分利用市場競爭，使公交行業(yè)與政府分開。（3）促進(jìn)公交民營化發(fā)展。在民營化運(yùn)營中，具有下面幾種合理方式：一合同承包。民營機(jī)構(gòu)可以承包的項(xiàng)目