由南海問(wèn)題看我國(guó)海上行政執(zhí)法模式

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1、由南海問(wèn)題看我國(guó)海上行政執(zhí)法模式　　摘要：南海問(wèn)題是目前我國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題，而海上行政執(zhí)法是國(guó)家海上管轄權(quán)的運(yùn)用和實(shí)施，是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、保障海洋安全最重要的手段。縱觀有代表性的國(guó)家，其海上行政執(zhí)法模式大體可分為兩類，如以美國(guó)為代表的相對(duì)集中統(tǒng)一的海上行政執(zhí)法模式和以英國(guó)為代表的相對(duì)分散多部門的海上行政執(zhí)法模式。我國(guó)現(xiàn)行海上行政執(zhí)法模式可歸結(jié)為相對(duì)分散多部門的。面對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋形勢(shì)，我國(guó)正在改革為相對(duì)集中統(tǒng)一的海上行政執(zhí)法模式。　　關(guān)鍵詞：海上行政執(zhí)法；執(zhí)法模式；統(tǒng)一型執(zhí)法；分散性執(zhí)法　　中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2014）01

2、-0129-02　　一、海上行政執(zhí)法模式　　1.海上行政執(zhí)法模式的含義　　海上行政執(zhí)法，是國(guó)家海上行政執(zhí)法主體執(zhí)行海洋活動(dòng)的總稱，是一國(guó)行政執(zhí)法體系的重要組成部分之一[1]96。海上行政執(zhí)法的內(nèi)容豐富，涉及海洋權(quán)益維護(hù)、海洋資源和環(huán)境保護(hù)、海域使用管理等?！　“凑铡冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，“模式”是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)性形式或固定格式”[2]23。我國(guó)海上執(zhí)法模式具體包括執(zhí)法主體的設(shè)置、權(quán)限劃分和執(zhí)法活動(dòng)中職權(quán)的運(yùn)作方式等。海上執(zhí)法模式是海上行政執(zhí)法體制的外在表現(xiàn)形式，海上行政執(zhí)法體制是海上執(zhí)法模式的內(nèi)在決定因素。從一定意義上講，有什么樣的海上行政執(zhí)法體制就有什么樣的海上執(zhí)

3、法模式。在執(zhí)法模式中，行政職權(quán)是核心或?qū)嵸|(zhì)問(wèn)題。海上行政執(zhí)法模式具有規(guī)范性和技術(shù)性、廣泛性、綜合性和復(fù)雜性。　　2.海上行政執(zhí)法模式的分類　　集中統(tǒng)一的海上行政執(zhí)法模式。即由單獨(dú)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施集中統(tǒng)一的海上執(zhí)法。該模式又可分為兩種類型，一種是行政部門專門執(zhí)法，在海上設(shè)立單個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，一般掛靠著或者隸屬于政府的某個(gè)行政部門；另一種是軍隊(duì)執(zhí)法。目前，世界上許多沿海國(guó)家，絕大部分都擁有統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量，這些國(guó)家包括：美國(guó)、日本、韓國(guó)等。比如美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)，幾乎涉及所有涉海部門的工作[3]?！　》稚⒍嗖块T的海上行政執(zhí)法模式。有的國(guó)家是多個(gè)部門執(zhí)法，其中部分國(guó)家包括軍隊(duì)執(zhí)法，

4、如德國(guó)?！　?.兩種不同的海上行政執(zhí)法模式之比較　　首先在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有所不同。分散多部門的海上執(zhí)法模式是針對(duì)特定的領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。它的優(yōu)勢(shì)之處是，專業(yè)的條件、設(shè)備和人員能被各執(zhí)法機(jī)構(gòu)全力配備，而且他們對(duì)特定領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)非常熟悉，管理效率高。但在實(shí)踐活動(dòng)中也存在很多缺點(diǎn)，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分散，各機(jī)構(gòu)的權(quán)限較狹窄，不能很好地從宏觀上進(jìn)行全面把握和綜合考慮。而集中統(tǒng)一的海上執(zhí)法模式的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一、單獨(dú)的，其優(yōu)點(diǎn)是可以避免和消除分散多部門的海上執(zhí)法模式下政出多門、職權(quán)交叉的弊端，有效提高執(zhí)法權(quán)運(yùn)作效率。但是，集中統(tǒng)一的海上行政執(zhí)法模式往往被一國(guó)

5、現(xiàn)有的管理體制和立法所限制，需要通過(guò)改革管理體制或者進(jìn)一步修改或制定法律來(lái)進(jìn)行不斷提高。　　其次是海上執(zhí)法隊(duì)伍的職能配置不同。分散多部門的海上行政執(zhí)法模式下各海上執(zhí)法隊(duì)伍的職能配備也是趨向于專業(yè)化，將緝私、漁政等執(zhí)法權(quán)分配到不同的部門。但在實(shí)踐中容易產(chǎn)生職權(quán)交叉或各機(jī)構(gòu)互相推諉的情形。而集中統(tǒng)一的海上行政執(zhí)法模式開辟了新的專業(yè)執(zhí)法的權(quán)限配置，由一個(gè)主要政府機(jī)關(guān)來(lái)集中行使多種海上執(zhí)法職能，但這就要求執(zhí)法人員具有更高的素質(zhì)。　　最后是海上執(zhí)法資源配置不同。在分散多部門的海上行政執(zhí)法模式下，有限的經(jīng)費(fèi)、資源，如果各部門間沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)法資源只歸各部門自己

6、調(diào)配和使用，容易造成執(zhí)法資源的匱乏或浪費(fèi)。而在集中統(tǒng)一的海上行政執(zhí)法模式下，執(zhí)法人員、裝備設(shè)施等資源是在內(nèi)部分配，可以較好地避免不同部門間爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象的發(fā)生，有助于資源的有效配置。　　二、有代表性海洋國(guó)家的海上行政執(zhí)法模式及其分析　　1.相對(duì)集中統(tǒng)一的海上行政執(zhí)法模式　　美國(guó)海上執(zhí)法力量主要有四支，分別是海岸警衛(wèi)隊(duì)、海關(guān)與邊境保護(hù)局、移民與海關(guān)執(zhí)行局和海洋漁業(yè)局[4]。聯(lián)邦法律規(guī)定，海岸警衛(wèi)隊(duì)在美國(guó)管轄海域執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行所有法律，主要負(fù)責(zé)海上治安管理、海難救助、海洋環(huán)境保護(hù)和海上防災(zāi)等，海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬國(guó)土安全部，是美國(guó)五大武裝力量中唯一擁有平時(shí)執(zhí)法權(quán)的隊(duì)伍?！　∪毡矩?fù)責(zé)

7、海上執(zhí)法工作的是海上保安廳。日本海上保安廳負(fù)責(zé)執(zhí)行所有海洋法律、法規(guī)，其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家海上法令，監(jiān)督海上法令執(zhí)行，維護(hù)海上交通安全；保護(hù)海洋環(huán)境，防止海洋污染；實(shí)施海難救助等。它既是維護(hù)海上治安和保障傳播安全的專門機(jī)構(gòu)，也是日本防衛(wèi)體制和海軍后備力量的主要組成部分。　　2.相對(duì)分散多部門的海上行政執(zhí)法模式　　英國(guó)海洋管理事務(wù)起步較早，是實(shí)行分散管理體制的典型國(guó)家。其海洋管理機(jī)關(guān)主要有4個(gè)：運(yùn)輸部負(fù)責(zé)鐵路、公路、民航和海運(yùn)運(yùn)輸事務(wù)，并主管海上交通安全和防治海洋污染工作；內(nèi)政部負(fù)責(zé)打擊恐怖活動(dòng)，保障邊境安全；稅務(wù)和海關(guān)總署負(fù)責(zé)征稅和