我國(guó)公共政策終結(jié)的障礙及對(duì)策分析

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1、我國(guó)公共政策終結(jié)的障礙及對(duì)策分析行政1201班馬博2012110385內(nèi)容摘要：公共政策終結(jié)是政策過程的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。文章對(duì)政策終結(jié)的涵義進(jìn)行了界定，分析了我國(guó)公共政策終結(jié)的現(xiàn)狀并指出其中存在的問題，從多個(gè)方面分析了政策終結(jié)的障礙，并針對(duì)障礙，本文尋找出一些對(duì)策以推動(dòng)政策終結(jié)。關(guān)鍵詞：政策終結(jié);現(xiàn)狀;障礙;對(duì)策政策終結(jié)是政策決策者通過對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)是政策過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它在政策過程中有著特殊的作用和意義，并為新的政策出臺(tái)創(chuàng)造條件。政策終結(jié)不但代表著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始；政策終結(jié)不僅有

2、利于政策資源的節(jié)省，而且有利于政策績(jī)效的提高。一、公共政策終結(jié)的涵義在西方，關(guān)于政策終結(jié)有兩種代表性的定義：一是P·德龍的定義：政策終結(jié)是“政府當(dāng)局對(duì)某一特殊的功能、計(jì)劃、政策或組織，經(jīng)過審慎評(píng)估的過程，而加以結(jié)束或終結(jié)?！绷硪粋€(gè)就是G·D·布魯爾的定義：政策終結(jié)是“政策與計(jì)劃的調(diào)試，大凡政策與計(jì)劃無法發(fā)生動(dòng)能或已成為多余或過時(shí)，甚至不必要時(shí)，則將政策與計(jì)劃予以終止或結(jié)束。”筆者更認(rèn)同前者，這個(gè)定義把政策終結(jié)的對(duì)象歸為功能、計(jì)劃、政策本身和組織。這對(duì)于分析我國(guó)的政策現(xiàn)狀是有現(xiàn)實(shí)意義的。如在我國(guó)政府機(jī)關(guān)，有不少組織是因執(zhí)行某項(xiàng)政策而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這些組織應(yīng)當(dāng)在其功能完成之后立即終結(jié)，而事實(shí)往

3、往不是這樣，功能終結(jié)了，而組織卻未及時(shí)終結(jié)，這是造成政府機(jī)構(gòu)臃腫的重要原因之一。所以政策終結(jié)不僅要終結(jié)其功能、計(jì)劃、政策本身，更要終結(jié)其組織。另外筆者還認(rèn)為，政策上升為法律也應(yīng)該是政策終結(jié)，雖然政策實(shí)質(zhì)上并沒有停止，只是以另一種形態(tài)表現(xiàn)出來，但它已不屬于政策層面，而屬于法律層面。所以，概括地說，政策終結(jié)應(yīng)包括兩層含義：一是政策的功能、計(jì)劃、政策本身和組織機(jī)構(gòu)的結(jié)束；二是政策的法律化，即一項(xiàng)政策被認(rèn)為在未來一段時(shí)期內(nèi)仍然有效，將其上升為法律，以法律形式固定下來并發(fā)揮作用。二、我國(guó)公共政策終結(jié)的現(xiàn)狀及存在的問題（一）對(duì)政策終結(jié)的認(rèn)識(shí)不夠。政策終結(jié)是政策過程的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，政策是有生命周期的。有產(chǎn)

4、生，自然就必須有終結(jié)，但終結(jié)往往被忽視。忽視的原因主要是由于對(duì)政策終結(jié)作用認(rèn)識(shí)上的模糊。政策終結(jié)的作用可以歸納為兩條：一是能節(jié)省政策資源。政策的運(yùn)行是必須付出成本的，即要耗費(fèi)政策資源。任何一個(gè)國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)和資源配置都是有限的，只有終結(jié)過時(shí)或失效的政策，才能減少人力、物力、財(cái)力的無效消耗，從而節(jié)省有限的政策資源。二是可以提高政策績(jī)效。由于政策運(yùn)行的周期性特點(diǎn)，只有不斷地終結(jié)過時(shí)、失效而導(dǎo)致績(jī)效低下的舊政策，出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)的新政策，從而保持政策的周期性循環(huán)，政策績(jī)效才能大大的提高。（二）政策終結(jié)的力度不夠。在我國(guó)，雖然政府部門采取了有力措施，終結(jié)了很多失效或與法律相違背的政策。但由于種種障礙因

5、素的影響，政策終結(jié)的力度仍然不夠，甚至一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的并與之相適應(yīng)的過時(shí)政策仍沒有終結(jié)。如糧油關(guān)系政策。糧票早已停止流通，糧食供應(yīng)制度早已消亡，糧油關(guān)系存在的土壤已不復(fù)存在，而這一政策卻沒有及時(shí)的終結(jié)，上大學(xué)的孩子，還要按規(guī)定辦理糧食遷移手續(xù)。這給人們的生活帶來了極大的不便，甚至影響了政府形象。（三）政策終結(jié)的程序不合法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策出臺(tái)是要符合法定程序的，其終結(jié)也是如此?！俺绦蛑灾匾?，是因?yàn)槌绦蚴且?guī)范政府行為的經(jīng)常性的、經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的現(xiàn)實(shí)有效的主要途徑。”[3]然而在政策實(shí)踐中不按照法定程序進(jìn)行終結(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是在地方政府，如一份“紅頭文件”就可以終結(jié)一項(xiàng)政策。這違

6、背政策公示的程序，即政策最后要以公報(bào)、決定、決議等形式向全社會(huì)公布（國(guó)家機(jī)密除外）。三、公共政策終結(jié)的障礙分析政策終結(jié)的障礙因素，目的在于探求促進(jìn)政策終結(jié)的對(duì)策。歸納起來，政策終結(jié)的障礙因素主要有：（一）相關(guān)者的心理抵觸?！澳切┡c政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們?cè)诮忉屨呤r(shí)，常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本

7、身的失誤。（二）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴(kuò)張的本性，哪怕它已經(jīng)無事可做，沒有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結(jié)帶來很大的困難。機(jī)構(gòu)的持續(xù)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)的慣性；（2）機(jī)構(gòu)的生命力；（3）機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。（三）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟。執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面