新時(shí)期農(nóng)業(yè)高校物資招投標(biāo)采購(gòu)管理工作淺析

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1、新時(shí)期農(nóng)業(yè)高校物資招投標(biāo)采購(gòu)管理工作淺析新時(shí)期農(nóng)業(yè)高校物資招投標(biāo)采購(gòu)管理工作淺析郭盈，繆建蘭(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)1計(jì)財(cái)處招投標(biāo)辦公室；2圖書(shū)館，江蘇南京210095)摘要：隨著國(guó)家加大對(duì)教育和科研的投入，高校科研教學(xué)儀器設(shè)備、各種耗材及辦公用品的采購(gòu)量大幅上升，牽涉效率、公平、廉政等諸多因素。以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為例解析招投標(biāo)與采購(gòu)全過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題、相應(yīng)的處理方法和效果，提出一些思考，為新常態(tài)下進(jìn)一步做好招標(biāo)工作提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)大學(xué)；儀器設(shè)備；耗材；大宗物資；招投標(biāo)；處理方法；思考近年來(lái)，隨著我國(guó)

2、對(duì)高等教育和科研的經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，特別是農(nóng)業(yè)高等教育和科研的資金持續(xù)投入，為改善高等農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)和研究條件提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了基建項(xiàng)目外，各種儀器設(shè)備、試劑耗材、辦公用品、圖書(shū)、教材、后勤物資等大宗物資的采購(gòu)量越來(lái)越大，種類(lèi)越來(lái)越多，金額大小不等，供應(yīng)渠道多種多樣，工作上千頭萬(wàn)緒。哪些應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)?如何招投標(biāo)?過(guò)程如何監(jiān)管?如何兼顧公平與效率?等等問(wèn)題隨之而來(lái)，盡管有相關(guān)的文件，但實(shí)際工作中還是有種種新問(wèn)題、新困惑等待解決。1招投標(biāo)中常見(jiàn)的問(wèn)題與解決的方法1．1效率與公開(kāi)的矛盾公開(kāi)招投標(biāo)是

3、目前最公平、公正、透明的采購(gòu)方式，但如果科研教學(xué)的所有商品都要以公開(kāi)招投標(biāo)方式采購(gòu)，不僅帶來(lái)極大的工作量，不能迅速響應(yīng)購(gòu)買(mǎi)方的需求，效率極低，而且實(shí)際操作中也是不可行的。為此，我校根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制原則和實(shí)際情況，規(guī)定單件儀器設(shè)備或一次批量采購(gòu)額在5萬(wàn)元以下的不進(jìn)入招投標(biāo)程序，但采購(gòu)的程序合法合規(guī)，商品采購(gòu)、貨物驗(yàn)收、財(cái)產(chǎn)登記等流程完備。誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。采購(gòu)額在5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目均需公開(kāi)招投標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目又分為一般項(xiàng)目和重大項(xiàng)目。一般非工程類(lèi)項(xiàng)目的金額在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上，50萬(wàn)元以下。5O萬(wàn)元

4、以上(含50萬(wàn)元)屬于重大項(xiàng)目。這樣分類(lèi)管理，既提高了工作效率，又保證了公平公正。1．2模糊選購(gòu)。無(wú)的放矢制作各類(lèi)招標(biāo)文件過(guò)程中我們常常發(fā)現(xiàn)有些購(gòu)●第一作者：郭盈(1966一)，女，學(xué)士，中級(jí)職稱(chēng)主要從事招投標(biāo)管理工作?！袷崭迦掌冢?015—11—09買(mǎi)方不能提出具體的型號(hào)、規(guī)格，有些甚至只能說(shuō)個(gè)大概的用途，這些購(gòu)買(mǎi)方往往圖省事，不是從實(shí)際需要出發(fā)，而是過(guò)分求大、求洋、求全、求高精尖，針對(duì)性不強(qiáng)，造成性?xún)r(jià)比降低，甚至設(shè)備到位后才發(fā)覺(jué)有些指標(biāo)不合理，造成了國(guó)有資產(chǎn)很大的浪費(fèi)。還有的采購(gòu)方預(yù)算沒(méi)有細(xì)化

5、，在評(píng)標(biāo)時(shí)臨時(shí)修正，往往造成評(píng)標(biāo)混亂，乃至多次重新評(píng)標(biāo)。在這種情況下，我們與采購(gòu)方或使用者的充分溝通顯得非常重要。拿儀器設(shè)備來(lái)說(shuō)，我們需要與采購(gòu)單位一起明確所需采購(gòu)儀器設(shè)備的功能、性能、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格范圍等基本數(shù)據(jù)，尤其詢(xún)問(wèn)是否對(duì)儀器設(shè)備有特殊要求，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或以前積累的客戶(hù)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)調(diào)查同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家有哪些?這些品牌排位和市場(chǎng)占有率是多少?特定品牌中最符合用戶(hù)需求的是哪一型號(hào)?這一型號(hào)的用戶(hù)有哪些?用戶(hù)購(gòu)置的時(shí)間、配套及附件、服務(wù)要求和成交價(jià)格?用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)(優(yōu)缺點(diǎn)、穩(wěn)定性、精確度、售后服

6、務(wù)、試劑耗材價(jià)格與兼容情況和維護(hù)成本等)。在此調(diào)查基礎(chǔ)上，以經(jīng)費(fèi)許可為前提，滿(mǎn)足研究需要為基礎(chǔ)，兼顧可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)研究需求，選購(gòu)的設(shè)備適當(dāng)預(yù)留拓展功能。力求對(duì)所采購(gòu)的儀器設(shè)備的名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、配置、性能、技術(shù)參數(shù)和數(shù)反復(fù)核對(duì)，確保招標(biāo)文件中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。1．3行業(yè)特點(diǎn)與售后服務(wù)高?？蒲泄ぷ鞯闹髁娛茄芯可麄?nèi)藬?shù)眾多，流動(dòng)性大，設(shè)備的利用效率極高，一些設(shè)備如PCR儀是晝夜工作，加上有人不按規(guī)定操作，極易損傷而提前報(bào)廢。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的另一個(gè)特點(diǎn)是有些儀器設(shè)備需要在野外田間長(zhǎng)期使用，這就導(dǎo)致破損率

7、較高。有時(shí)是設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)造成的，也有的是使用不當(dāng)，或環(huán)境惡劣造成的。我們?cè)诓少?gòu)時(shí)，需要考慮到廠(chǎng)家的資質(zhì)、產(chǎn)品的信譽(yù)和售后服務(wù)質(zhì)量等因素，嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān)，監(jiān)督售后服務(wù)到位，充分發(fā)揮設(shè)備效能，延長(zhǎng)使用壽命。一139—高校實(shí)驗(yàn)室工作研究2與時(shí)俱進(jìn)。提高物資招投標(biāo)的科學(xué)性2．1確定招投標(biāo)方式的原則目前，我們基本采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢(xún)價(jià)等多種方式。公開(kāi)招標(biāo)最為公開(kāi)透明，但時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，有些數(shù)據(jù)庫(kù)外的廠(chǎng)家信息少，信譽(yù)甄別困難。有些設(shè)備專(zhuān)用性很強(qiáng)，實(shí)際上投標(biāo)廠(chǎng)家也

8、有限。從實(shí)際操作結(jié)果看來(lái)，六種方式優(yōu)勢(shì)和逆勢(shì)非常明顯，面臨兩難的選擇，不可避免會(huì)出現(xiàn)非理想狀態(tài)，需要在實(shí)踐中根據(jù)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)自身特點(diǎn)以及掌握的信息取舍。我們一般根據(jù)設(shè)備急需程度、采購(gòu)金額和對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家知曉程度選擇哪種招標(biāo)方式。如有效競(jìng)標(biāo)方少于3家則采用公開(kāi)招標(biāo)以外的其它方式。對(duì)急需、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、金額不大、廠(chǎng)家數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)信息清晰的設(shè)備以邀標(biāo)方式為主。2．2制定招投標(biāo)與采購(gòu)流程建立科學(xué)規(guī)范、銜接嚴(yán)密、高效順暢的流程是確保招投標(biāo)與采購(gòu)順利進(jìn)行的必然要求。我校在多年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)下有