3667. 鐵路企業(yè)物資采購招投標(biāo)及甲控物資管理工作淺析論文

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1、鐵路施工企業(yè)物資采購招投標(biāo)及甲控物資管理工作淺析摘要：近年，在施工物資招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)了一些問題，調(diào)查工程項(xiàng)目物資所在地的市場價(jià)格，做出判斷依據(jù)，并按一定的原則和程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，從而解決物資采購招投標(biāo)中存在的問題；同時(shí)，針對鐵路施工企業(yè)在鐵路施工中如何作好甲控物資管理工作，提出了較為可行的建議。關(guān)鍵詞：物資采購招投標(biāo)甲控管理近年來，鐵路、公路及市政工程建設(shè)物資采購招標(biāo)中出現(xiàn)的物資供應(yīng)糾紛問題，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個(gè)重要原因。據(jù)了解，2009年鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為700

2、7億元；計(jì)劃新線鋪軌5148km，新線投產(chǎn)5849km；復(fù)線鋪軌3462km，復(fù)線投產(chǎn)4662km；電氣化投產(chǎn)5606km；安排擬新開工項(xiàng)目80項(xiàng)，新增投資規(guī)模為15000億元。隨著國家在鐵路建設(shè)方面的投資，施工物資采購的規(guī)模也日益加大，如何控制施工物資采購成本，就成為施工物資采購招投標(biāo)管理的一個(gè)重要課題。物資采購和管理，不容忽視，它貫穿于整個(gè)施工項(xiàng)目的前后，處理得好，可以大大的節(jié)約施工成本，處理的不好，不僅可能會(huì)超出施工預(yù)算，還有可能給一些不法分子制造機(jī)會(huì),讓他們有機(jī)可乘。1.物資采購招投標(biāo)1.1物資采購招投標(biāo)中存在的問題

3、（1）假公開招標(biāo)的問題。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定中標(biāo)單位后，隨便指定幾個(gè)物資供應(yīng)單位前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的投標(biāo)單位以利益分成、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目等好處相許，拉攏其他投標(biāo)單位前來作陪襯，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的。（2）“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義，而且還相當(dāng)嚴(yán)重。（3）投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題。一些資格審查申請單位在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買資質(zhì)等級證書、銀行授信額度等，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。（4

4、）投標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格。招標(biāo)人在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了投標(biāo)單位的形象。（5）招標(biāo)人過分注重標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位盲目報(bào)價(jià)。有的招標(biāo)人過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對設(shè)計(jì)意圖、工程面貌、項(xiàng)目概況和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而招標(biāo)人也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)

5、，這樣層層克扣，若要保證工程項(xiàng)目物資供應(yīng)質(zhì)量就根本無利可圖。這時(shí)，對于講信譽(yù)的物資供應(yīng)中標(biāo)單位則要通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)、加大資金周轉(zhuǎn)次數(shù)、加大貸款額度等來彌補(bǔ)中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重低于市場價(jià)格的差價(jià)（尤其對于固定單價(jià)的中標(biāo)模式而言），然而對于有些中標(biāo)單位則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。（6）市場價(jià)格波動(dòng)劇烈，評標(biāo)辦法無法定位。工程項(xiàng)目中物資采購供應(yīng)的最大風(fēng)險(xiǎn)就在于無法預(yù)測到的市場價(jià)格波動(dòng)劇烈，而在定制招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法又無法滿足供方和需方的要求。某些物資品種的價(jià)格，受世界、國家、地方的經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重，不同的時(shí)

6、期，同一品種的物資價(jià)格也有著天壤之別。1.2解決的方法和思路要解決上述問題，可以采用以下幾種方法和思路：（1）評標(biāo)辦法的確定。招標(biāo)人在工程項(xiàng)目物資采購招標(biāo)文件中要明確指出評標(biāo)辦法的細(xì)則，明確重大偏差、細(xì)微偏差各項(xiàng)條款，資格審查中技術(shù)評審和商務(wù)評審的條款。在不同的時(shí)期，不同的交易市場，市場價(jià)格波動(dòng)變化的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先調(diào)查工程項(xiàng)目所在地市場價(jià)格，然后選擇適合本項(xiàng)目的評標(biāo)辦法（確定價(jià)格占分比例）、價(jià)格調(diào)差辦法。（2）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制。①開標(biāo)。選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的辦法，由招標(biāo)單位主持，在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行。當(dāng)眾啟

7、封投標(biāo)書、唱標(biāo)；唱標(biāo)結(jié)束后，各投標(biāo)單位即可根據(jù)唱標(biāo)結(jié)果按照招標(biāo)文件的規(guī)定得出報(bào)價(jià)得分或排序，防止投標(biāo)單位靠拉關(guān)系得高分。②評標(biāo)。評標(biāo)就是對唱標(biāo)報(bào)價(jià)、履約能力進(jìn)行綜合評議和分項(xiàng)打分；評標(biāo)委員會(huì)評審過程中，對于履約能力部分得分，有效得分為去掉一個(gè)最高分和最低分后的算術(shù)平均分，防止個(gè)別評委對個(gè)別投標(biāo)單位出現(xiàn)偏袒的現(xiàn)象。③投標(biāo)定標(biāo)過程控制。按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法及各項(xiàng)條款，根據(jù)推薦中標(biāo)候選單位的歷史業(yè)績及前期合作經(jīng)驗(yàn)，本著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證供應(yīng)的前提下確定中標(biāo)單位。④正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確

8、劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。1.3建議隨著招投標(biāo)管理辦法以及各項(xiàng)管理辦法、相關(guān)管理部門職責(zé)的日益完善，物資采購招投標(biāo)工作也隨著工程項(xiàng)目招投標(biāo)一樣，日益完善。重