高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范探析

《高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范探析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范探析　　科研工作是高校承擔(dān)的社會責(zé)任之一，特別是近年來隨著我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，所承擔(dān)的項(xiàng)目和獲得的經(jīng)費(fèi)逐年遞增。高校收入中科研經(jīng)費(fèi)到賬收入已經(jīng)占了很大比重，科研經(jīng)費(fèi)管理較為混亂的現(xiàn)象已為社會所關(guān)注，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，已成為高校和社會研究的課題之一?！　∫?、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式不流暢高校現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是：科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、日常管理和經(jīng)費(fèi)下達(dá)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的日常收支核算和管理，審計(jì)部門負(fù)責(zé)科研合同的簽訂和經(jīng)費(fèi)收支的審計(jì)監(jiān)督，各自負(fù)責(zé)各部門的職責(zé)，相對獨(dú)立，各自

2、為政。這樣的管理模式下，各部門缺乏溝通協(xié)作，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)各類經(jīng)費(fèi)到帳環(huán)節(jié)不暢通、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷偏離項(xiàng)目預(yù)算等諸多問題，降低了科研經(jīng)費(fèi)全面管理的效率，影響了科研資金的發(fā)揮最大使用效益?！　。ǘ┛蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不完善首先是不同來源的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不統(tǒng)一。橫向、縱向和校內(nèi)等科研經(jīng)費(fèi)都有各自的管理制度，有些條款存在沖突。普遍存在的問題是，對于財(cái)政撥款的科研立項(xiàng)（一般稱之為縱向科研）管理制度相對較嚴(yán)，而對于來源于企業(yè)的科研立項(xiàng)（一般稱之為橫向科研）管理制度相對寬松。其次，與科研相關(guān)的會計(jì)制度不健全。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的會計(jì)核算方式不統(tǒng)一，

3、許多高校的科研經(jīng)費(fèi)尤其是橫向科研通過代管科目核算，不確認(rèn)學(xué)校收支；縱向科研經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)啟用科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支科目，而是沿用教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)科目，一并計(jì)入教育事業(yè)收支；再次，科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不完整。部分高校忽視科研公共成本核算，按規(guī)定所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開支經(jīng)費(fèi)甚至是特支經(jīng)費(fèi)，并沒有用于彌補(bǔ)學(xué)校水電費(fèi)、折舊費(fèi)等公共資源費(fèi)用支出；同時，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中，一些高校也存在真實(shí)性差，隨意性大的不良現(xiàn)象，增加很多不必要的支出項(xiàng)目，例如支出與課題無關(guān)購買固定資產(chǎn)支出（如個人用筆記本、相機(jī)等消費(fèi)品）、科研人員的獎金福利等費(fèi)用的現(xiàn)象。　?。ㄈ┛蒲薪?jīng)費(fèi)

4、預(yù)算管理不嚴(yán)格當(dāng)前存在的普遍問題是科研項(xiàng)目結(jié)題時，項(xiàng)目的實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)重不相符。原因是多方面的：一是編制預(yù)算不準(zhǔn)確。經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，不僅要熟悉相關(guān)課題的具體開支內(nèi)容和預(yù)計(jì)金額，還要具備一定的編制預(yù)算相關(guān)的財(cái)務(wù)知識。在國家還沒有出臺科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等管理制度的現(xiàn)狀下，相關(guān)人員很難編制出準(zhǔn)確、可行、規(guī)范、全面的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在報(bào)銷中就會出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際偏離。二是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。在科研經(jīng)費(fèi)“課題主持人負(fù)責(zé)制”下，經(jīng)費(fèi)支出管理意識和執(zhí)行預(yù)算意識淡薄，存在不能嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)行?？顚Ｓ?、課題經(jīng)費(fèi)混用、公用私用不分等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員在報(bào)

5、銷審核時，也僅僅關(guān)注票據(jù)的合法和報(bào)銷手續(xù)的完備，僅僅對勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等敏感性支出以及項(xiàng)目超支與否加以關(guān)注，至于是否與預(yù)算匹配、是否是課題必須開支，存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，沒能履行會計(jì)核算、監(jiān)督、分析等職能?！　。ㄋ模└咝？蒲薪?jīng)費(fèi)考核制度不健全目前，對科研經(jīng)費(fèi)考核的的相關(guān)制度出臺的很少，現(xiàn)有的制度也往往存在執(zhí)行程序不具體等問題，尤其是缺乏對違反考核制度的行為應(yīng)承擔(dān)的的責(zé)任的明確界定。在對科研項(xiàng)目考核時，項(xiàng)目中期檢查很少觸及到經(jīng)費(fèi)審查，結(jié)題審核也只重視對科研成果的數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)計(jì)和科研課題經(jīng)費(fèi)總額的審核，對課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、支出內(nèi)容等并未過多關(guān)注，對科研經(jīng)費(fèi)

6、的效益評價(jià)更是無從談起。而作為學(xué)校內(nèi)部控制的管理部門審計(jì)部門幾乎不對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，僅僅對財(cái)務(wù)的賬務(wù)進(jìn)行審核，未能發(fā)揮對科研經(jīng)費(fèi)全面的事前、事中監(jiān)督職能。這一考核制度造成以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核流于形式，失去應(yīng)有的監(jiān)控力，從而縱容了科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目管理中的經(jīng)費(fèi)管理的漠視。　　二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范措施　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)知規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，最重要的是轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)是個人爭取的，個人享有絕對的、完全的使用權(quán)限的錯誤觀念，引導(dǎo)他們認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的組成部分，樹立科研“課題主持人負(fù)責(zé)制”新負(fù)責(zé)觀念，“負(fù)責(zé)制”中的負(fù)責(zé)市要求課

7、題負(fù)責(zé)人要對課題經(jīng)費(fèi)使用負(fù)全責(zé)，作為責(zé)任主體，不僅是對經(jīng)費(fèi)享有合法使用權(quán)，還應(yīng)承擔(dān)出現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為應(yīng)負(fù)的各種處罰處分的責(zé)任。在當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)量大發(fā)展迅速的新局面下，明確高校一把手負(fù)責(zé)人，高校是科研項(xiàng)目的使用和管理的責(zé)任主體，高校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理、課題負(fù)責(zé)人列入學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和責(zé)任考核的重要內(nèi)容，一起部署、檢查和考核。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研人員的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)制度方面知識的專項(xiàng)培訓(xùn)，同時進(jìn)行法律知識的普及，提高他們遵守科研經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)制度等有關(guān)規(guī)定的自覺性，促使他們在科研經(jīng)費(fèi)方面廉潔自律?！　。ǘ├眄樋?/p>

8、研經(jīng)費(fèi)管理體制建立一個多部門參與、資源共享、聯(lián)動高效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式和體制是目前科研經(jīng)費(fèi)管理具體實(shí)踐的首要任務(wù)。高校必須