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《依法征稅與按指標(biāo)征稅的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、依法征稅與按指標(biāo)征稅的思考 近期獲悉，由國務(wù)院法制辦公布草案，將對《稅收征收管理法》進行修改，目前處于向社會普遍征求意見的過程中。作為一名基層財務(wù)工作者，想借此機會，談一談自己的一點納稅實踐中的思考：如何理解依法征稅與按指標(biāo)征稅。目前執(zhí)行的是2001年5月起實施修訂后的《稅收征收管理法》及2002年10月起實施的《稅收征收管理法實施細(xì)則》。從十多年的執(zhí)行情況來看，《征管法》為保障國家稅收收入、保護納稅人合法權(quán)益、促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。隨著時間的推移，法律一些條款在一些方面已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)
2、展要求，有些新的法律內(nèi)容需要補充，及時修定是非常必要的。但是，《征管法》在實際操作中，稅務(wù)機關(guān)往往不能按照稅法規(guī)定的時間、范圍、稅率來依法征稅，而是依據(jù)政府、財政機關(guān)的要求，將“按指標(biāo)征稅”作為稅收征管工作的原則，即按照上級下達(dá)的指令性、指標(biāo)性任務(wù)來征稅，正如原全國人大預(yù)算委員會主任俞光遠(yuǎn)所說：“按照行政指令征稅，意味著征管法在實踐中被架空”?！ ∫弧⒁婪ㄕ鞫惡桶粗笜?biāo)征稅的區(qū)別與影響 依法征稅的“法”就是征管法、實施細(xì)則以及其它一些相關(guān)法律法規(guī)。依法征稅就是按照稅法規(guī)定的時間、范圍、稅率足額征收稅款。依法
3、征稅在某些地區(qū)、某些時段、某些稅種可能會出現(xiàn)一些忽高忽低的偏差，有偏差屬于經(jīng)濟運行的真實情況的體現(xiàn)，是真正的經(jīng)濟運行晴雨表?！ “粗笜?biāo)征稅則是按照計劃指令來征稅，上級下達(dá)多少任務(wù)指標(biāo)，稅務(wù)機關(guān)就按照任務(wù)指標(biāo)進行征稅，以完成任務(wù)為己任，以完成稅收增長率為目標(biāo)。實踐中往往形成稅源充足的年份征收不充分、不足額，形成大量稅源流失。稅源緊張的年份開始大范圍、多層次的稽查補征，加收“滯納金”，甚至出現(xiàn)預(yù)收、變相招稅等情況，嚴(yán)重影響了稅務(wù)機關(guān)在群眾心目中的形象，增加了稅收征管人員的工作難度，對企業(yè)正常的生產(chǎn)形成一定的沖擊
4、。表面上看到稅收任務(wù)完成，但是經(jīng)濟運行的情況不能被真實反應(yīng)，甚至給決策提供錯誤信息?！ 《?、按指標(biāo)征稅的弊端在實踐中的例證分析 1.征稅年度稅源充足，完成任務(wù)比較容易，但是為了給下一年度做好預(yù)留，形成征收不充分、不足額。比如某縣的一個鎮(zhèn)，由于高速公路從此經(jīng)過，工期一年。公路公司在去交稅時，稅務(wù)所既高興又為難。高興的是稅收任務(wù)可以輕松完成，為難的是不敢收太多，怕下年任務(wù)會按比例增加，而下年度公路修完了，任務(wù)怎么完成？解決的辦法只有一個：分幾年收，這樣任務(wù)和稅收增長率都能實現(xiàn)。但是一個非常重要的問題是：公路施
5、工隊伍流動性大，個別隊伍管理不規(guī)范，信譽不好，完工后可能就找不到了，稅源流失的風(fēng)險很大?！ ?.征稅年度稅源不充足，無法完成任務(wù)指標(biāo)，在年末往往形成規(guī)模或大或小的稅務(wù)稽查，查補以前年度稅收，并收取滯納金、罰金，甚至是寅吃卯糧，出現(xiàn)提前征收的情況。2012年部分地區(qū)因經(jīng)濟不景氣，企業(yè)經(jīng)營收入下滑，地方出現(xiàn)了稅收困局，一些稅收部門為完成計劃指標(biāo)，開始突擊收稅。一是對以前年度的預(yù)留稅源查補征收，并按照一定比例征收滯納金、罰款。這樣做對企業(yè)的影響是：突然增加現(xiàn)金流出，擾亂了正常的經(jīng)營秩序，滯納金和罰款的支出增加了企
6、業(yè)成本，降低了競爭力，有的企業(yè)甚至可能出現(xiàn)無法持續(xù)經(jīng)營，導(dǎo)致關(guān)門倒閉。二是非稅收入逆勢增長，部分小比率稅種成倍增長。說明亂收費、亂罰款、亂收稅多了，必然影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)、影響到百姓的正常生活。三是提前征稅，寅吃卯糧。如2012年河北衡水、滄州等地稅務(wù)機關(guān)為完成任務(wù)，約談企業(yè)老板，提前征稅，甚至有的地方政府稱是“為了支持釣魚島開戰(zhàn)”。上市公司“冀中能源”公布的2012年上半年報表顯示，應(yīng)繳稅費余額為-1.26億元，這就是傳說中的“預(yù)繳稅款”。 根據(jù)2011年6月27日國家審計署發(fā)布的對18個省區(qū)市國稅系
7、統(tǒng)2009-2010年的稅收征管情況的審計結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)部分稅務(wù)局人為調(diào)節(jié)稅收進度，影響年度稅收真實性的問題比較突出，15個省區(qū)市有62家國稅局通過違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)緩稅、少預(yù)征稅款、多退稅款等方式，少征當(dāng)期稅款，少征287戶企業(yè)當(dāng)期稅款，影響年度收入263億元；9個省區(qū)市有103家稅務(wù)局向企業(yè)跨年度提前征稅33.57億元?！ ?.擾亂了稅務(wù)機關(guān)的征稅流程，削弱了稅務(wù)管理的嚴(yán)肅性，給稅管人員辦理業(yè)務(wù)帶來了許多障礙，特別給一線征管人員在實際業(yè)務(wù)過程中增加了很大難度。經(jīng)濟運行有其自身的規(guī)律性，不以稅務(wù)機關(guān)的主觀意志為
8、轉(zhuǎn)移，更不會以稅務(wù)征管員的意志為轉(zhuǎn)移。但是，某時段經(jīng)濟的下滑與稅收任務(wù)的增長矛盾就落到了征管人員身上，必須由他們來解決。有的企業(yè)能理解還好，部分企業(yè)就不理解，個別企業(yè)出現(xiàn)抵觸情緒，必然形成稅企對立，征稅難度加大，稅管人員甚至對企業(yè)是低三下四，承受著許多莫名的指責(zé)，非常被動?！ ?.按指標(biāo)征稅與稅務(wù)稽查的關(guān)系。稅務(wù)稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是稅務(wù)機關(guān)代表國家依法對納稅人的納稅情況進行檢查監(jiān)督的一種形式
