完善養(yǎng)老保障體系研究論文

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1、完善養(yǎng)老保障體系研究論文完善養(yǎng)老保障體系研究論文完善養(yǎng)老保障體系研究論文　　摘要：我國的社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)從一個以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制，走向了一個初具輪廓、全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式，然而，社會養(yǎng)老保險制度在運行過程中，存在著隱性債務巨大、個人賬戶“空殼化”、制度覆蓋面缺損等問題。政府必須正確認識養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)軌問題，切實承擔起解決隱性債務的責任，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金分開管理，進一步完善養(yǎng)老保障制度?！　￡P(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障空賬運行養(yǎng)老保險基金　　0引言　　自古以來，中國一直奉行“養(yǎng)兒防老”，這是

2、在儒家推崇下的孝道維系的道德約束。然而，由于我國二元體制結(jié)構(gòu)和城市化以及日益嚴重的老齡化趨勢，我國養(yǎng)老問題開始突出。養(yǎng)兒防老這種靠道德倫理維系，卻又受制于子女的健康、收入等因素，有很大的不確定性。國家必須進一步完善當前我國的養(yǎng)老保障制度，真正實現(xiàn)孔子提倡的“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！薄　?我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及存在問題　　我國從1987年開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險制度開始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變，然而，在實踐中

3、我國養(yǎng)老保障制度仍然存在一系列問題，主要有以下幾點：　　養(yǎng)老保障制度體系殘缺，過度分割、雜亂無序，漏洞巨大。中國不僅有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，過度分割的現(xiàn)實格局造成我國養(yǎng)老保險制度的碎片化，并且各制度間的邊界也不清晰，無論是城市還是農(nóng)村，都存在巨大漏洞，從而導致我國養(yǎng)老保險體系覆蓋面窄?！　≌⑹袌?、個人權(quán)責模糊，各地區(qū)企業(yè)負擔不同，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌難以實現(xiàn)。不同地區(qū)養(yǎng)老保險率負擔畸輕畸重，各地方養(yǎng)老保險繳費率不統(tǒng)一，企業(yè)負擔不同。各級政府在基本養(yǎng)老保險方面的事權(quán)劃分不清

4、、責任不明，處于非規(guī)則狀態(tài)，財政投入不足，未充分發(fā)揮作用，我國財政社保支出占財政支出的比重與發(fā)達國家相比，差距巨大?！　€人賬戶未形成積累，造成個人賬戶空賬運行，養(yǎng)老保險基金的隱性負擔過重。中國目前實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，從理論上看，它吸收了兩種模式的優(yōu)點，但從實踐看，“統(tǒng)賬結(jié)合模式”并未真正實現(xiàn)。政府以企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金來償還舊制度中的隱性債務，然而由于“老人”在傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金的繳費積累，社會統(tǒng)籌基金遠不能滿足“老人”的養(yǎng)老保險金支付，當用“中人”和“新人”的個人賬戶基金支付

5、“老人”的退休金時，就導致個人賬戶出現(xiàn)空賬，即“上一輩人在花這一輩的錢”。隨著人口老齡化和提前退休等原因引起的退休人員劇增，國家退休金體制所面臨的資金缺口越來越大，而政府承擔的隱性負擔也不斷加重?！　○B(yǎng)老保險資金籌集困難，資金投資渠道單一，增值保值率低。當前我國人口老齡化嚴重，費用急劇增長，籌資困難。同時，養(yǎng)老保險基金運營層次低，養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，收益有限。長期以來，我國養(yǎng)老保險基金的投資限制于銀行存款和購買國債，投資渠道非常狹窄，如此單一的投資渠道，形式上保證了基金的安全，實際上卻使養(yǎng)老保險基金面臨通貨膨

6、脹貶值的風險，影響了其保值增值的能力。　　社會保險基金管理體制不健全，挪用養(yǎng)老保險資金現(xiàn)象嚴重，當前，我國社會保險統(tǒng)籌由各地分散進行，各地社會保險金的籌資標準不統(tǒng)一，保險金的給付條件和標準也有差別。保險基金在使用中存在嚴重的被挪用、擠占甚至浪費的現(xiàn)象，養(yǎng)老保險基金運行不到位，不利于基金的管理。　　2完善我國養(yǎng)老保障制度的對策和建議　　要建立全國統(tǒng)一、覆蓋全部人群的社會保障體系。建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、公平與效率相聯(lián)系的基本原則，

7、資金來源多渠道，實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者全覆蓋的養(yǎng)老保障制度。覆蓋范圍越大，保障程度越高，保障成本越低，擴大社會保險覆蓋面，可以提高其抗風險能力，增加養(yǎng)老保險基金收入，增強其調(diào)劑能力，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的互助互濟功能。　　強化政府職能，加大公共財政投入力度，擴大養(yǎng)老保障覆蓋面和提高其社會保障功能。財政是國家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設的重要財力保障。加大政府支持力度，調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出的水平，增加中央財政撥款。同時，轉(zhuǎn)變當前政府財政補貼方式，財政補貼“暗補”變“明補”，

8、財政政策“短期性”變“預算性”?！　∫卣够I資渠道，擴大和充實養(yǎng)老基金。政府承擔隱性債務責任，解決目前“老人”的退休金來源，有利于從根本上解決新舊制度之間的矛盾。開源節(jié)流，增加基本養(yǎng)老保險基金的來源，建立多渠道、可靠穩(wěn)定的籌措機制。通過減持國有股收入、發(fā)行社會保障彩票或適當開征社會保障稅等一系列措施來增加養(yǎng)老資金?！　∽鰧崅€人賬戶，將個人個人賬戶的“空賬”變