淺析完善中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

《淺析完善中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、淺析完善中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老保障體系論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;老年人口;養(yǎng)老保險(xiǎn)　　論文摘要:推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老保障體制的積極作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)茸老倫理精神，建立健全中國(guó)特色的多方支持的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題目前，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀概括起來(lái)說(shuō)就是:老齡化的速度在加快;傳統(tǒng)的家庭“養(yǎng)兒防老”功能弱化;“土地養(yǎng)老”的保障功能也呈弱化趕勢(shì);同時(shí)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)試行，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一

2、系列政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策?！靶罗r(nóng)保值接明確了國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任，對(duì)60歲以上的中國(guó)農(nóng)民實(shí)行普惠式養(yǎng)老，中國(guó)農(nóng)民老有所養(yǎng)由此看到了制度性保障的曙光。推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，但就目前我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老需求和國(guó)家所能提供的財(cái)力等基本國(guó)情來(lái)看，仍存在諸多困難和問(wèn)題。一是新農(nóng)保面臨的現(xiàn)實(shí)窘境。據(jù)了解，1999年我國(guó)進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)，60歲以上人口占全國(guó)人口的10%，短短10年，我國(guó)老年人口就增加了5000萬(wàn)，超過(guò)了江西省的總?cè)丝凇Ｄ壳叭珖?guó)除青海、新疆、西藏外均已進(jìn)入老齡化社會(huì)

3、，到2010年，我國(guó)將進(jìn)入嚴(yán)重老齡化國(guó)家行列。令人尷尬的是，我國(guó)的老齡化速度超過(guò)了現(xiàn)代化，屬于典型的“未富先老”。老齡化社會(huì)來(lái)勢(shì)迅猛，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，因?yàn)闊o(wú)論是在物質(zhì)財(cái)富的積累，還是福利配套設(shè)施的建設(shè)上，目前都沒(méi)做好充分準(zhǔn)備。我國(guó)農(nóng)民基數(shù)較大，自身收入較低，在漸進(jìn)式推進(jìn)新農(nóng)保過(guò)程中，國(guó)家只能提供55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年我國(guó)農(nóng)民人均年純收入為4761元，而按每月55元、每年660元計(jì)算，養(yǎng)老金替代率不到15%，與國(guó)際上公認(rèn)比較合理的50%-60%替代率相差甚遠(yuǎn)

4、。因此國(guó)家提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只是緩解了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的部分壓力，僅靠這個(gè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是新農(nóng)保面臨的戰(zhàn)略難題。伴隨著老齡化社會(huì)的跑步前進(jìn)，一個(gè)自然的結(jié)果就是“空巢”老人快速增多。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查顯示，農(nóng)秘空巢’堵年人口占40%左右，如果考慮到農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工的因素，農(nóng)村“空巢，現(xiàn)象更加嚴(yán)重。工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了農(nóng)村老年人與子女在生活上的時(shí)空分離，長(zhǎng)期以往，父母與子女的感情紐帶可能會(huì)變得松弛，由此帶來(lái)的是孝道的衰落，老年人物質(zhì)需求難以滿足，服務(wù)料理、情感慰藉更成

5、問(wèn)題。二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，消除長(zhǎng)久以來(lái)人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老絕不是農(nóng)民個(gè)人家庭的事，而是具有重要社會(huì)意義的事業(yè)。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。因此各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作

6、。農(nóng)村老年人應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一要改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念。二要打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。三要改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系，子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊，創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。2.關(guān)注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村中有5%的老年

7、人屬于脆弱群體，這主要包括:無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、家庭中子女有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老年人等等。這部分老人都各有特殊情況，而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問(wèn)題，必須通過(guò)國(guó)家參與、社會(huì)關(guān)懷、社區(qū)特殊照顧等方式來(lái)解決?？傊?，應(yīng)根據(jù)每個(gè)老年人的實(shí)際情況，做出不同的處理，盡力幫助他們解決困難。3.健全多方支持的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系(1)加快推進(jìn)和完善農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制。1)要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度。從新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)

8、行情況看，目前仍然存在部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼不足、集體補(bǔ)助缺位、轉(zhuǎn)移政策不一等不良現(xiàn)狀。因此筆者建議，為了保障普惠式養(yǎng)老金足額到位和新農(nóng)保的正常運(yùn)行，必須堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，應(yīng)將相關(guān)規(guī)定寫(xiě)入社會(huì)保險(xiǎn)法，使其具有強(qiáng)制性，并通過(guò)預(yù)算的方式明確。其次，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人帳戶基金監(jiān)管，防止跑冒滴漏，減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，消除農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策尚存的顧慮，努力提高農(nóng)民的參保積極性。再次，抓緊制訂、實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2)擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面，解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問(wèn)題。3