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《淺析建立完善農村社會養(yǎng)老保障體系中的問題與對策》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、淺析建立完善農村社會養(yǎng)老保障體系中的問題與對策論文關鍵詞:農村社會養(yǎng)老保障體系問題對策論文摘要:由于農村養(yǎng)老保障體系面臨很多現實問題,應借鑒國際經驗的基拙上針對這些問題提出對策。最終建立完善的農村養(yǎng)老保障制度,徹底解決我國農村社會養(yǎng)老保障問題。一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占其總人口10%就意味著開始進人老齡社會,這是國際上通行的標準。以此為標準,我國60歲以上人口在1998年年底就己占全國人口的%,從而正式步人老齡化社會行列。由于城市化步伐的加快和農村勞動力的流出,農村人口的年齡結構更是出現“兩頭大,中間小”
2、的局面,據統計,XX)年我國農村億人口中,65歲以上的老年人占,預計到2030年億農村人口中,65歲以上的老年人口將達到%,為億。我國農業(yè)人口眾多,但耕地面積有限,人均農業(yè)用地僅為畝。且由于農業(yè)生產率低,農產品價格不合理,導致農業(yè)經營的絕對收益越來越低,甚至下降到虧本狀態(tài),農用土地的收益日益減少,農民生活保障的實際能力逐步下降。另外,一畝三分地的生活很多情況下是靠天吃飯的,而由于近年洪水、干早、臺風、地震等自然災害等風險事故的頻頻發(fā)生,已經給農村造成了巨大的損失,農民生活受到了很大的影響,我國一般年份的災民就達
3、1億,重災年災民更可達億,農民依靠土地產出根本無法保障基本生活。可是農村家庭保障功能的弱化趨勢已經形成。首先,眾多農村家庭成員平時進城打工賺錢,年節(jié)或農忙才返鄉(xiāng)居住,聚少離多,久而久之,代際之間感情的紐帶就難免松疏,或多或少一部分人的孝道也免不了因此而變質。“空巢家庭”中的農村老人在得不到子女幫扶的情況下,又無法像城市老人一樣借助發(fā)達的商業(yè)、服務行業(yè)等便利條件進行自我?guī)椭驼樟?。其次,隨著計劃生育政策的普及、深人農村后,農村家庭規(guī)??s小,子女減少,而“四二一”式的家庭則逐漸增多一這就意味著,一個獨生子女成年后將
4、不得不為4-6位老人養(yǎng)老,這無論是在經濟上,還是在時間和精力上都將是難以承受的。如果不及時、有效的解決這一矛盾,大多數農村家庭勢必因此而不堪重負并進而引發(fā)一系列社會問題,動搖社會穩(wěn)定的基礎。再次,由于傳統的價值觀不斷受到次效益主義、拜金主義、個體主義、消費主義等新的價值觀的挑戰(zhàn)和沖擊,潛移默化之中,人們的家庭責任觀念、家庭義務觀念等都在不斷更新、蛻變。于是.便不可避免地出現了一些注人重權力輕義務、重利益輕道義、重私利而輕群體利益,為逃避贍養(yǎng)義務而遠離年邁的公婆、父母分家另過等一些與中規(guī)中矩的傳統倫理大相徑庭的想
5、法和做法。在這種背景下,面對著日益增多的農村老人,“誰為21世紀農民養(yǎng)老”也就成了三農問題中的一個必須正視的問題,而建立行之有效的農村社會養(yǎng)老保障制度也就隨之提出來了、農村社會養(yǎng)老保障制度的現實問題和國外經驗1.農村社會養(yǎng)老保障制度存在的問題。雖然我國的農村養(yǎng)老保障制度自建成以來取得了一定的成就,但依然有許多問題有待解決。第一,制度缺陷。中國農村養(yǎng)老保險制度己經經歷了十余年的發(fā)展、調整與整頓,然而成效并不令人滿意-4-1%至XX年底,中國農村養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍走勢逐年降低,由1999年的%降到XX年的%,到
6、XX年底,僅5378萬人參保,205萬農民領取養(yǎng)老金,這對于8億多農村人口來說,無異于杯水車薪。而且人均保障力度明顯不足,以1998年的數據為例,該年養(yǎng)老金領取者人均年養(yǎng)老金僅為42元,月養(yǎng)老金元。我國的農村養(yǎng)老保險制度模式主要有以下幾個特點:是基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持,明確了個人、集體和國家三者的責任,突出自我保障為主的原則,不給政府背包袱;二是實行儲備積累,建立個人帳戶,農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下,屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短;
7、三是農村務農、經商等各類從業(yè)人員實行統一的社會養(yǎng)老保險制度,便于農村勞動力的流動;四是采取政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法。這是我國農村經濟發(fā)展很不平衡所決定的過渡時期的工作方法,隨著農村經濟的發(fā)展,在有條件的地區(qū)將逐步加大政府推動的力度,以體現社會保險的特性。但它的主要問題表現在:一是我國目前的養(yǎng)老保險制度“保富不保窮”。我國目前開展養(yǎng)老保險的大多地區(qū)是經濟比較發(fā)達的地區(qū).在經濟不發(fā)達的落后地區(qū),農民的養(yǎng)老保障不能從社會保險制度中獲益,這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則;二是我國目前養(yǎng)老保險制度實
8、際上更接近商業(yè)保險制度。我國農村社會養(yǎng)老保險制度雖然堅持以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持,明確了個人、集體和國家三者的責任,突出自我保障為主的原則,不給政府背包袱為基本的籌資原則,然而大部分地區(qū)農民參加養(yǎng)老保險缺乏集體補貼,政府實際上沒有投人資金,農民基本上是自己交納。這無疑弱化了保險的強制性和再分配作用。而社會養(yǎng)老保險制度的顯著因素之一就是重新分配,它是養(yǎng)老保險制度與商業(yè)保