淺析建立完善農村社會養(yǎng)老保障體系中的問題與對策

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1、淺析建立完善農村社會養(yǎng)老保障體系中的問題與對策論文關鍵詞:農村社會養(yǎng)老保障　體系　問題　對策論文摘要:由于農村養(yǎng)老保障體系面臨很多現(xiàn)實問題，應借鑒國際經驗的基拙上針對這些問題提出對策。最終建立完善的農村養(yǎng)老保障制度，徹底解決我國農村社會養(yǎng)老保障問題。一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占其總人口10%就意味著開始進人老齡社會，這是國際上通行的標準。以此為標準，我國60歲以上人口在1998年年底就已占全國人口的10.2%，從而正式步人老齡化社會行列。由于城市化步伐的加快和農村勞動力的流出，農村人口的年齡結構更是出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面，據統(tǒng)計，2001

2、)年我國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人占7.360，預計到2030年6.64億農村人口中，65歲以上的老年人口將達到17.39%，為1.29億。我國農業(yè)人口眾多，但耕地面積有限，人均農業(yè)用地僅為1.17畝。且由于農業(yè)生產率低，農產品價格不合理，導致農業(yè)經營的絕對收益越來越低，甚至下降到虧本狀態(tài)，農用土地的收益日益減少，農民生活保障的實際能力逐步下降。另外，一畝三分地的生活很多情況下是靠天吃飯的，而由于近年洪水、干早、臺風、地震等自然災害等風險事故的頻頻發(fā)生，已經給農村造成了巨大的損失，農民生活受到了很大的影響，我國一般年份的災民就達1億，

3、重災年災民更可達1.5億，農民依靠土地產出根本無法保障基本生活?？墒寝r村家庭保障功能的弱化趨勢已經形成。首先，眾多農村家庭成員平時進城打工賺錢，年節(jié)或農忙才返鄉(xiāng)居住，聚少離多，久而久之，代際之間感情的紐帶就難免松疏，或多或少一部分人的孝道也免不了因此而變質?！翱粘布彝ァ敝械霓r村老人在得不到子女幫扶的情況下，又無法像城市老人一樣借助發(fā)達的商業(yè)、服務行業(yè)等便利條件進行自我?guī)椭驼樟稀Ｆ浯?，隨著計劃生育政策的普及、深人農村后，農村家庭規(guī)?？s小，子女減少，而“四二一”式的家庭則逐漸增多—這就意味著，一個獨生子女成年后將不得不為4-6位老人養(yǎng)老，這無論是在經

4、濟上，還是在時間和精力上都將是難以承受的。如果不及時、有效的解決這一矛盾，大多數(shù)農村家庭勢必因此而不堪重負并進而引發(fā)一系列社會問題，動搖社會穩(wěn)定的基礎。再次，由于傳統(tǒng)的價值觀不斷受到次效益主義、拜金主義、個體主義、消費主義等新的價值觀的挑戰(zhàn)和沖擊，潛移默化之中，人們的家庭責任觀念、家庭義務觀念等都在不斷更新、蛻變。于是.便不可避免地出現(xiàn)了一些注人重權力輕義務、重利益輕道義、重私利而輕群體利益，為逃避贍養(yǎng)義務而遠離年邁的公婆、父母分家另過等一些與中規(guī)中矩的傳統(tǒng)倫理大相徑庭的想法和做法。在這種背景下，面對著日益增多的農村老人，“誰為21世紀農民養(yǎng)老”也

5、就成了三農問題中的一個必須正視的問題，而建立行之有效的農村社會養(yǎng)老保障制度也就隨之提出來了。一、農村社會養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實問題和國外經驗1.農村社會養(yǎng)老保障制度存在的問題。雖然我國的農村養(yǎng)老保障制度自建成以來取得了一定的成就，但依然有許多問題有待解決。第一，制度缺陷。中國農村養(yǎng)老保險制度已經經歷了十余年的發(fā)展、調整與整頓，然而成效并不令人滿意。截至2003年底，中國農村養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍走勢逐年降低，由1999年的9.75%降到2003年的7.06%，到2004年底，僅5378萬人參保，205萬農民領取養(yǎng)老金，這對于8億多農村人口來說，無異于杯

6、水車薪。而且人均保障力度明顯不足，以1998年的數(shù)據為例，該年養(yǎng)老金領取者人均年養(yǎng)老金僅為42元，月養(yǎng)老金3.5元。我國的農村養(yǎng)老保險制度模式主要有以下幾個特點:一是基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，明確了個人、集體和國家三者的責任，突出自我保障為主的原則，不給政府背包袱;二是實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短;三是農村務農、經商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，便于農村勞動力的流動;四是采取政府組織引導和農民自愿相結合

7、的工作方法。這是我國農村經濟發(fā)展很不平衡所決定的過渡時期的工作方法，隨著農村經濟的發(fā)展，在有條件的地區(qū)將逐步加大政府推動的力度，以體現(xiàn)社會保險的特性。但它的主要問題表現(xiàn)在:一是我國目前的養(yǎng)老保險制度“保富不保窮”。我國目前開展養(yǎng)老保險的大多地區(qū)是經濟比較發(fā)達的地區(qū).在經濟不發(fā)達的落后地區(qū)，農民的養(yǎng)老保障不能從社會保險制度中獲益，這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則;二是我國目前養(yǎng)老保險制度實際上更接近商業(yè)保險制度。我國農村社會養(yǎng)老保險制度雖然堅持以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，明確了個人、集體和國家三者的責任，突出自我保障為主的原則

8、，不給政府背包袱為基本的籌資原則，然而大部分地區(qū)農民參加養(yǎng)老保險缺乏集體補貼，政府實際上沒有投人資金，農民基本上是自己交納